舞陽縣人民政府辦公室舞政〔2017〕3號
2017年2月17日印發(fā)
為認(rèn)真落實(shí)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》(豫發(fā)〔2016〕39號)精神,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)我縣綜合承載能力,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,結(jié)合實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委城市工作會議和全省百城建設(shè)提質(zhì)工程動(dòng)員會精神,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源配置和生產(chǎn)要素集聚,壯大城市規(guī)模,完善城市功能,提高公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力,塑造城市特色,顯著改善城市面貌,著力提升城市吸引力、承載力和輻射力,為全縣經(jīng)濟(jì)社會健康較快發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
二、基本原則
——以人為本,生態(tài)宜居。順應(yīng)城市發(fā)展新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,把人民群眾滿意作為城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),完善城市功能,改善人居環(huán)境,建設(shè)生態(tài)宜居名城,使人民群眾在城市建設(shè)發(fā)展中有更多獲得感。
——規(guī)劃引領(lǐng),突出特色。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用,堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè),科學(xué)編制規(guī)劃,嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,推動(dòng)城市健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)城市設(shè)計(jì),展現(xiàn)我縣歷史文化及自然環(huán)境特色,提升公共空間品質(zhì),延續(xù)城市歷史文脈,塑造富有特色和魅力的城市風(fēng)貌。
——產(chǎn)城融合,增強(qiáng)活力。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn),強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐,繁榮城市經(jīng)濟(jì)。通過提高城市綜合承載能力,吸引要素集聚,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn),培育形成新的增長動(dòng)力和競爭優(yōu)勢。
——更新理念,創(chuàng)新模式。貫徹落實(shí)人與自然、社會和諧共生、可持續(xù)發(fā)展、精明增長的理念,堅(jiān)持節(jié)約集約和生態(tài)優(yōu)先等原則,推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展。深化城鎮(zhèn)投融資體制機(jī)制等各項(xiàng)改革,既發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用,也發(fā)揮好政府的規(guī)劃引領(lǐng)和協(xié)調(diào)組織作用,激發(fā)城市發(fā)展活力。
——統(tǒng)籌推進(jìn),分類指導(dǎo)。遵循城市發(fā)展規(guī)律,端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想,把握正確發(fā)展方向,全盤謀劃,統(tǒng)籌安排,結(jié)合城市實(shí)際,分步驟、分層次,有序推進(jìn)城市建設(shè),促進(jìn)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)健康發(fā)展。
三、工作目標(biāo)
圍繞城市建設(shè)提質(zhì)增效,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及配套服務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造,統(tǒng)籌地下、地上基礎(chǔ)設(shè)施改造,加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),加快棚戶區(qū)和城中村改造,加快生態(tài)水系建設(shè)和環(huán)境治理等,創(chuàng)新投融資機(jī)制,擴(kuò)大有效投資。通過3至5年時(shí)間,全縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升,城市管理水平、人居環(huán)境明顯改善,城鎮(zhèn)特色更加鮮明,綜合承載能力顯著提高,城鎮(zhèn)吸納力、輻射力明顯增強(qiáng),新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,達(dá)到全市一流水平。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)工程
1.高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”的原則,編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全城的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)用地,合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,防止城市攤大餅式無序擴(kuò)張;以構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、設(shè)施完善、生態(tài)宜居、特色鮮明的現(xiàn)代化城市,建設(shè)一流縣城為目標(biāo),于2017年6月底前全部完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編,并同步完成總體城市設(shè)計(jì)。
2.加快各項(xiàng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等編制。以滿足居民需要、城鎮(zhèn)安全和高效運(yùn)營為目標(biāo),提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。2017年年底前完成覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通、海綿城市、綜合管廊、防洪、供水、排水防澇、燃?xì)狻⒐?、綠地系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、電力、通訊信息、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、人民防空、綜合防災(zāi)、地下空間利用等專項(xiàng)規(guī)劃的編制;以控制開發(fā)強(qiáng)度,加強(qiáng)城市綠線、藍(lán)線、紫線、黃線規(guī)劃管控為目的,2017年底前全面實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋;大力開展城市設(shè)計(jì),2017年底前完成縣城出入口、主干道、城市中心、濱水地段、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)區(qū)等重要區(qū)域、地段的城市設(shè)計(jì)。
3.嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管理。強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性,經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃,是城市建設(shè)和管理的依據(jù),必須嚴(yán)格執(zhí)行,凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)格追究責(zé)任。堅(jiān)持每年向人大常委會報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況,自覺接受人大監(jiān)督。全面推行陽光規(guī)劃,建設(shè)專門的規(guī)劃展示館,對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、規(guī)劃許可、違法建設(shè)查處等涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃全方位的信息進(jìn)行公示公開,接受群眾監(jiān)督。構(gòu)建監(jiān)督、規(guī)劃監(jiān)督者的新機(jī)制,維護(hù)規(guī)劃執(zhí)行的規(guī)范性。
(二)城市綜合承載能力提升工程
1.實(shí)施城市交通設(shè)施建設(shè)。加快城鄉(xiāng)交通設(shè)施和干線公路建設(shè),著力構(gòu)建“三橫四縱”和“一大三小”環(huán)狀公路網(wǎng)絡(luò),全面改善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)抓好許泌路升級改造、高速引線拓寬改造、漯舞快速通道、沙河復(fù)航、蓮花鎮(zhèn)通用機(jī)場項(xiàng)目等工程建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”,突出抓好楊文進(jìn)澧河大橋、魏吳路擴(kuò)建、保和鄉(xiāng)十里鋪至馬村鄉(xiāng)馬龐路郭炎莊村等道路建設(shè)項(xiàng)目,打通舞陽貫穿南北的東部通道和西部通道。深挖城區(qū)道路潛能,打通“斷頭路”,提高路網(wǎng)密度,積極緩解交通擁堵。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,提高公共交通出行分擔(dān)率,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)安全、便捷舒適的一體化城鄉(xiāng)交通體系。
2.推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)地下管網(wǎng)綜合管廊改造工程,各類基礎(chǔ)設(shè)施管線力爭一次鋪設(shè)到位,并合理預(yù)留管線發(fā)展空間。積極探索開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)區(qū)地下綜合管網(wǎng)建設(shè),并結(jié)合舊城區(qū)改造、道路新(改、擴(kuò))建,在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。穩(wěn)步推進(jìn)電力、通訊、供水、供氣、供熱供暖等管線同步入地。到2020年底,力爭建成綜合管廊5公里以上。
3.加強(qiáng)城市供排水及防澇設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善應(yīng)急備用水源體系,保障城鎮(zhèn)供水安全。加快供水廠、供水管網(wǎng)的配套完善和改造升級。健全城市防洪預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等機(jī)制,規(guī)劃建設(shè)城區(qū)雨水管網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目,提高城市雨水排澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),加快排水防澇設(shè)施建設(shè)和積水點(diǎn)改造。加快電力、通信等配套設(shè)施建設(shè),大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,探索推進(jìn)海綿城市建設(shè),提升城市吸水、蓄水、滲水、凈水能力和防汛排澇能力。到2020年,完成老舊供水管網(wǎng)的更新改造,公共用水普及率達(dá)到98%以上,公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi),再生水利用率達(dá)到15%以上。
4.提高供氣供熱電力管理水平。進(jìn)一步提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率,全面提高壓縮天然氣、液化氣和其他清潔能源使用率。積極推進(jìn)集中供熱規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè),特別是突出抓好金大地新上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱項(xiàng)目,力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱供暖。規(guī)劃建設(shè)110千伏城西站新建工程、220千伏董莊站擴(kuò)建等工程,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程,繼續(xù)優(yōu)化完善骨干電網(wǎng)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌輸配電網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年,縣城區(qū)供電可靠率達(dá)到99.9%,農(nóng)村供電可靠率達(dá)到99.8%。
5.完善城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。加大公共服務(wù)建設(shè)投入,逐步完善城市環(huán)衛(wèi)、文化廣場、街心花園、綠地游園等配套服務(wù)設(shè)施。建成為民中心暨眾創(chuàng)空間、市政公園、市政廣場、體育場館等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)停車場規(guī)劃建設(shè)和管理,提高公共停車場配建標(biāo)準(zhǔn),積極利用地下空間資源建設(shè)公共停車場。到2020年,每100輛汽車公共停車泊位數(shù)達(dá)到15個(gè)以上。持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教師充實(shí)工程、農(nóng)村義務(wù)教育全面改薄、城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)計(jì)劃,新建一批教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓和教師周轉(zhuǎn)宿舍。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成投用縣疾控中心,大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工程。
(三)產(chǎn)城融合發(fā)展工程
1.打造中部地區(qū)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)力推進(jìn)鹽及化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)科技創(chuàng)新,提高市場競爭力,重點(diǎn)抓好金大地總投資72億元的45萬噸合成氨搬遷改造、20萬噸小蘇打、80萬噸真空制鹽、60萬噸聯(lián)堿、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱5個(gè)項(xiàng)目。依托永銀化工,招引建設(shè)以氯氣、氫氣回收利用為主的配套關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。突出醫(yī)藥化工園區(qū)建設(shè),打造鹽化工產(chǎn)業(yè)升級版,搶抓江浙地區(qū)鹽及化工、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,加快建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出集中地區(qū)政府及商會、行業(yè)協(xié)會定期會商機(jī)制,著力引進(jìn)建設(shè)高新技術(shù)、高附加值的醫(yī)藥、醫(yī)藥中間體及醫(yī)藥化工項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持現(xiàn)有醫(yī)藥化工企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,加快培育醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群。
2.培育新的產(chǎn)業(yè)集群。緊緊抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移機(jī)遇,以服裝服飾產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體,瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、閩東南重點(diǎn)區(qū)域,依托宏福制鞋、飛亞箱包、東方刺繡等現(xiàn)有企業(yè),積極招引關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目,逐步完善發(fā)展服裝服飾制鞋產(chǎn)業(yè)鏈,不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,努力打造服裝服飾超百億產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展食品產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)引導(dǎo)賈湖酒業(yè)、雪花啤酒等食品企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。
3.加快特色商業(yè)區(qū)載體建設(shè)。堅(jiān)持促集聚、凝特色、提服務(wù)、強(qiáng)融合,著力提升特色商業(yè)區(qū)承載能力。完善商務(wù)、餐飲、娛樂、居住、交通等服務(wù)功能,以城市綜合體、特色商業(yè)街、現(xiàn)代專業(yè)市場建設(shè)和生活型服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),加大招商引資力度,重點(diǎn)引進(jìn)高端商貿(mào)、休閑娛樂、專業(yè)市場等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目入駐,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力。
4.完善配套服務(wù)設(shè)施。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺、學(xué)校、醫(yī)院和專業(yè)市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與中心老城區(qū)的互聯(lián)互通,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)與主城區(qū)資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。
(四)人居環(huán)境質(zhì)量提升工程
1.強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保攻堅(jiān)。圍繞大氣和水污染防治,找出癥結(jié),科學(xué)施策,補(bǔ)齊短板,提高實(shí)效。保持對揚(yáng)塵、燃煤、廢氣等主要污染源的高壓整治態(tài)勢,鞏固提升環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)役成果。啟動(dòng)澧河飲用水源地及濕地保護(hù)項(xiàng)目,加快實(shí)施三里河治理、縣第二生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、北舞渡鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)改造等環(huán)保基礎(chǔ)項(xiàng)目。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,完善機(jī)制,落實(shí)責(zé)任,形成合力,嚴(yán)厲打擊惡意違法排污和造假行為,打好環(huán)境監(jiān)管“組合拳”。
2.加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)規(guī)劃,力爭利用三至五年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)“四河相連、五湖相通”“一線十景、碧水圍城”,為居民打造濱水空間,提供健身鍛煉、休閑娛樂的好去處,同時(shí)達(dá)到涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)、提升品位、扮亮城市形象的目的。啟動(dòng)澧河水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目,建設(shè)濱河廣場、文化長廊、太極湖、濕地公園等,加快打造休閑鄉(xiāng)旅風(fēng)光帶。全面整治三里河,疏浚河道,配套建設(shè)橋梁水閘,整修加固并綠化河堤,著力打造沿河觀光帶。啟動(dòng)省級園林城市創(chuàng)建工作,持續(xù)推進(jìn)園林綠化建設(shè),新建或改造城市公園3個(gè)、增大綠化面積,人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米以上。
3.推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程。把棚戶區(qū)改造作為搞好城市建設(shè)的重要抓手和改善人居環(huán)境的民生工程,重點(diǎn)推進(jìn)大邢安置區(qū)、雙廟安置區(qū)、西蔡安置房建設(shè)和東街集貿(mào)市場改造、西大街改造、北街坤都國際城中村改造等9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),快速啟動(dòng),集中攻堅(jiān),確?？h城形象得到明顯改觀,人民群眾居住條件得到明顯改善。
4.強(qiáng)化城市環(huán)衛(wèi)及垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快露天、敞開式生活垃圾集運(yùn)設(shè)施改造,建立機(jī)械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性生活垃圾焚燒設(shè)施和大中型中轉(zhuǎn)設(shè)施;加快餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè),建立回收和再生利用體系。實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路機(jī)械化清掃全覆蓋。
5.努力提升住房品質(zhì)?？茖W(xué)控制房地產(chǎn)開發(fā)總量,使房地產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度與我縣購買力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、適應(yīng)。提高商品房供應(yīng)品質(zhì),鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場需求,切實(shí)提高成品房供應(yīng)比例和住宅的科技含量、節(jié)能效果、智能化水平。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng),支持建設(shè)單位通過引入高等級資質(zhì)企業(yè)、開展品牌合作、顧問等形式提高物業(yè)管理水平。
(五)城市精細(xì)化管理工程
1.改善市容市貌。合理規(guī)劃建設(shè)早餐網(wǎng)點(diǎn)、果蔬市場,對規(guī)模小和設(shè)施不配套的市場,實(shí)施擴(kuò)容、提檔改造。加大對沿街亂堆亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜亂扯亂拉等現(xiàn)象的整治力度,維護(hù)修繕、清洗整理臨街陳舊破敗、污損的建筑物立面。加大戶外廣告的整治力度,清除違規(guī)、超期、設(shè)置不規(guī)范、破損的戶外廣告和殘破污損的牌匾。
2.規(guī)范交通秩序。進(jìn)一步完善城市道路交通設(shè)施。完善、合理布局建成道路交通標(biāo)識和設(shè)施,積極推進(jìn)港灣式候車設(shè)施建設(shè)。加大交通管控力度,綜合整治車輛違章占道、違禁行駛、行人亂穿馬路等突出問題。消除摩托車、電動(dòng)車違規(guī)行駛、違規(guī)?？?大力治理非目錄管理代步車輛,消除交通隱患。
3.加強(qiáng)市政公用設(shè)施運(yùn)行管理。制定完善市政公用設(shè)施運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和措施,優(yōu)化流程,實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施管理無縫隙、全覆蓋、無死角。著力解決市政道路和人行道板破損、坑洼不平、井蓋破損丟失、路燈缺失等問題,破損道路及時(shí)修補(bǔ),破損和缺失井蓋及時(shí)更換,加裝安全防護(hù)網(wǎng)。維護(hù)好道路照明設(shè)施,亮燈率不低于98%。
4.推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級,著力發(fā)展智慧交通、智慧管網(wǎng)、智能建筑。大力推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè)運(yùn)行,提高公共服務(wù)水平。
(六)文化旅游業(yè)提升工程
1.加快文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。依托賈湖文化和農(nóng)民畫兩大品牌,深入挖掘舞陽歷史文化和地域文化資源,促進(jìn)文化資源開發(fā)和旅游業(yè)融合發(fā)展?？茖W(xué)編制舞陽縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,努力申報(bào)“千年古縣”。加大賈湖文化保護(hù)開發(fā)力度,完成賈湖遺址公園總體規(guī)劃和阿崗寺遺址總體保護(hù)規(guī)劃編制工作,建成賈湖遺址環(huán)境整治和安全防范工程,推動(dòng)賈湖文化旅游和北舞渡古鎮(zhèn)開發(fā)PPP項(xiàng)目早日開工,早日建成。推動(dòng)舞陽農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,完成農(nóng)民畫院升級改造工程,積極培育農(nóng)民畫創(chuàng)作、營銷人才,抓好舞陽農(nóng)民畫精品創(chuàng)作。
2.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程,完善文化基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)公共文化服務(wù)普及覆蓋均等化。加快縣博物館、圖書館、文化館、體育館建設(shè)升級步伐。完善村級農(nóng)家書屋、文化大院、文化體育活動(dòng)廣場建設(shè),形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。廣泛開展形式多樣的群眾文化活動(dòng),打造舞陽廣場舞、民間藝術(shù)大賽、戲曲擂臺賽等文化品牌。
(七)城鄉(xiāng)居民綜合素質(zhì)提升工程
加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),利用新聞媒體、公益廣告、道德講堂、文化廣場(站、館)、社區(qū)(居民小區(qū))宣傳欄等途徑和方式,積極弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚,通報(bào)曝光不文明行為,營造濃厚氛圍,努力提高市民文明素質(zhì);以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為根本,加強(qiáng)思想道德教育,廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè);持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建年活動(dòng),深入開展文明單位、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng),形成人人關(guān)心創(chuàng)建、人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的格局,逐步使文明創(chuàng)建活動(dòng)成為市民的思想行為自覺;扎實(shí)開展行風(fēng)、校風(fēng)、家風(fēng)建設(shè),弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,提升城鄉(xiāng)居民綜合素質(zhì)和社會文明程度。
五、推進(jìn)措施
(一)創(chuàng)新融資方式。充分發(fā)揮縣城投、房投、農(nóng)投、舞源投資公司等融資平臺作用,積極創(chuàng)新融資模式,拓展融資渠道,不斷壯大投融資平臺公司實(shí)力,爭取各類資金參與我縣基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極探索發(fā)行企業(yè)債,發(fā)揮債券資金期限長、利率低、金額大的特點(diǎn),推動(dòng)中長期大型項(xiàng)目建設(shè)。積極與省投資集團(tuán)、省國開行、省農(nóng)發(fā)行、省建行城鎮(zhèn)化建設(shè)基金對接,爭取與我縣合作設(shè)立子基金,支持基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施和土地綜合開發(fā)項(xiàng)目。大力推動(dòng)PPP模式推廣應(yīng)用,將更多的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝推介,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,更大程度地撬動(dòng)投資規(guī)模,降低服務(wù)成本,提升服務(wù)水平。積極爭取政策性金融機(jī)構(gòu)的支持力度,申請國家專項(xiàng)建設(shè)基金,爭取各類政策性貸款,加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。培育和支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市,支持已上市公司通過增發(fā)、配股等方式進(jìn)行融資。同時(shí),加大公共財(cái)政支持和投入力度,基本建設(shè)資金、土地出讓收益等財(cái)政性資金向百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目傾斜。地方政府債券資金重點(diǎn)用于百城建設(shè)提質(zhì)工程縣級配套資本金。
(二)落實(shí)土地保障政策。將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地總體利用規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地可以單獨(dú)組卷報(bào)批,在用地指標(biāo)分配上優(yōu)先予以保障。進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地管理,創(chuàng)新工作思路,壓縮審批時(shí)限,加大征收力度,提升收儲能力,提高土地供應(yīng)效率,實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)資源與全力保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙保雙贏”,確保我縣重點(diǎn)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)保盡保。
(三)加快城建項(xiàng)目實(shí)施。1.認(rèn)真規(guī)劃項(xiàng)目。依據(jù)城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)、老城改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),統(tǒng)籌分類做好項(xiàng)目規(guī)劃,加強(qiáng)項(xiàng)目論證,依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的謀劃、儲備,滾動(dòng)編制近期和年度建設(shè)計(jì)劃。并與三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃和年度計(jì)劃相銜接,按先急后緩原則確定建設(shè)時(shí)序,分類明確利用資金類型,建立項(xiàng)目庫,編制完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,完善項(xiàng)目建設(shè)前期各類手續(xù),做到規(guī)劃一批、包裝一批、推介一批、建設(shè)一批,確保每個(gè)項(xiàng)目按照預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)施。2.分類打捆包裝。通過采取整體項(xiàng)目推進(jìn)、分片區(qū)打捆推進(jìn)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和配套服務(wù)區(qū)、老城區(qū)改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造等)、同類項(xiàng)目打捆(按行業(yè))、經(jīng)營性項(xiàng)目與準(zhǔn)經(jīng)營性或非經(jīng)營性項(xiàng)目打捆等方式,提高項(xiàng)目規(guī)模,并合理配置收益性項(xiàng)目,吸引大型投資主體,提高政府議價(jià)能力,降低支付成本。3.加快項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)。對于開工建設(shè)的項(xiàng)目,認(rèn)真組織、科學(xué)施工、精心管理。建立健全項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,做到時(shí)間、進(jìn)度、人員“三明確”,制定細(xì)化項(xiàng)目推進(jìn)表和路線圖。建立健全項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題,確保項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)保質(zhì)保量推進(jìn)。建立健全項(xiàng)目督查督辦機(jī)制,及時(shí)了解掌握項(xiàng)目進(jìn)展及部署落實(shí)情況,并及時(shí)匯總通報(bào)。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,把項(xiàng)目的實(shí)施、推進(jìn)和落實(shí)情況納入年度科級領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)保障機(jī)制,確保項(xiàng)目建設(shè)組織到位、資金到位、服務(wù)到位。4.加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,進(jìn)一步規(guī)范參建各方質(zhì)量、安全行為,建立和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè),加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,建立健全安全管理制度,完善安全條件,落實(shí)安全責(zé)任,做到安全、文明施工。開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程,推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平的提高。認(rèn)真履行竣工驗(yàn)收手續(xù),嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收備案制度。健全城市市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患,堅(jiān)決責(zé)令整改到位,確保市政基礎(chǔ)設(shè)施工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量。
(四)擴(kuò)大招商引資。加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)和整體策劃。推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、特色商務(wù)區(qū)等商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的市場化融合模式,配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施,有效解決融資難題。圍繞鹽及化工、醫(yī)藥化工、服裝服飾、食品酒水等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),突出延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,積極招引關(guān)聯(lián)企業(yè),以產(chǎn)帶城,以城促產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和整體包裝運(yùn)作,定期向社會推介建設(shè)項(xiàng)目,詳細(xì)明確項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)周期等內(nèi)容。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目臺賬,明確項(xiàng)目建設(shè)單位、政府部門責(zé)任,量化項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度,建立項(xiàng)目聯(lián)席協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制,開展項(xiàng)目實(shí)地觀摩講評,強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)考評措施,對項(xiàng)目實(shí)施常態(tài)化管理,確保招商項(xiàng)目實(shí)施。深化行政審批和行政管理方式改革,提高行政服務(wù)效率,優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資環(huán)境。
(五)開展城市創(chuàng)建。積極開展省級園林城市創(chuàng)建,鞏固省級文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,緊緊圍繞群眾關(guān)注的突出問題,圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、公園游園配套、城市水系建設(shè)、亮化綠化美化等城市建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié),著眼城市交通秩序混亂、市場管理不規(guī)范、生活垃圾收運(yùn)不及時(shí)、流動(dòng)攤販占道經(jīng)營等與群眾生活息息相關(guān)的問題“短板”持續(xù)發(fā)力。充分調(diào)動(dòng)群眾參與創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性,最大限度地凝聚力量,將創(chuàng)衛(wèi)生城與改變生活習(xí)慣、創(chuàng)園林城與愛護(hù)花草樹木、創(chuàng)文明城與育文明人、創(chuàng)生態(tài)城與保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)節(jié)水城與集約節(jié)約等有機(jī)結(jié)合起來,把創(chuàng)建工作落到實(shí)處,進(jìn)一步完善城市功能,優(yōu)化城市環(huán)境,提升城市形象,提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度,促進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的全面實(shí)施。
(六)凝聚工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng),相互協(xié)作,形成合力?？h百城建設(shè)提質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、督導(dǎo)推進(jìn)、信息上報(bào)、監(jiān)督考核等工作;縣宣傳部門負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好對百城建設(shè)提質(zhì)工程的輿論引導(dǎo);縣發(fā)改工信委負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目立項(xiàng)審批或備案工作,對列入百城建設(shè)提質(zhì)工程的項(xiàng)目要重點(diǎn)管理;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)提供建設(shè)資金保障,培育壯大各投融資平臺實(shí)力,配合做好各類融資工作和財(cái)政支持、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金爭取工作;縣國土資源局負(fù)責(zé)保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求;縣政府金融辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資指導(dǎo),督促各投融資平臺充分發(fā)揮作用,積極爭取各類資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識,落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把百城建設(shè)提質(zhì)工程擺在突出位置,根據(jù)工作方案的相關(guān)要求,結(jié)合實(shí)際,制定具體工作計(jì)劃,進(jìn)一步明確工作任務(wù)、工作目標(biāo)、完成時(shí)間、責(zé)任人員,確保實(shí)施方案各項(xiàng)工作部署得到全面落實(shí)。
(二)細(xì)化目標(biāo),落實(shí)項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要根據(jù)全縣百城提質(zhì)工程的目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真謀劃建設(shè)項(xiàng)目,落實(shí)項(xiàng)目投資主體,完善相關(guān)手續(xù)。要制定年度工作計(jì)劃和目標(biāo),制定完善政策措施,建立健全推進(jìn)機(jī)制,定期研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題,確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo),嚴(yán)格考核?？h百城建設(shè)提質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組要做好督查工作,建立督查制度和督查問責(zé)機(jī)制,明確督查重點(diǎn),注重督查效果,大力營造競相有為、主動(dòng)作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。督查鼓勵(lì)有作為和整肅不作為并重,對主動(dòng)作為、工作有成效的予以表揚(yáng)激勵(lì),對措施不力,消極等待,進(jìn)度緩慢的單位進(jìn)行通報(bào)批評,持續(xù)推動(dòng)百城建設(shè)提升工程各項(xiàng)工作的落實(shí)。明確百城建設(shè)提質(zhì)工程考核體系和標(biāo)準(zhǔn),定期進(jìn)行考核通報(bào)。
(四)以人為本,依法實(shí)施。要堅(jiān)持以人為本,增強(qiáng)群眾觀念,重視群眾的感受和需求,依法維護(hù)群眾的根本利益。加大對土地征收、房屋征收、重大工程的風(fēng)險(xiǎn)評估力度,加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施,提升矛盾源頭治理能力,從源頭上消除不穩(wěn)定因素。