河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于全面落實行政執(zhí)法責任制的通知

豫建法〔2015〕18號

各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門,廳機關有關處室,廳屬有關單位:

為深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于全面落實行政執(zhí)法責任制的意見》(豫政辦〔2015〕42號)、《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于貫徹豫政辦〔2015〕42號文件全面落實行政執(zhí)法責任制的通知》(豫依法行政領辦〔2015〕83號)要求,全面推進依法行政,加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,推動全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,現(xiàn)將全面落實行政執(zhí)法責任制有關事項通知如下:

一、充分認識全面落實行政執(zhí)法責任制的重要意義

全面落實行政執(zhí)法責任制,是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會以及省委九屆九次全會通過的《關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》的重要舉措,是建設法治政府的重要內容和具體抓手,各單位要深刻認識全面落實行政執(zhí)法責任制重要意義,采取有力措施,切實把全面落實行政執(zhí)法責任制作為推進依法行政的剛性抓手,扎實做好全面落實行政執(zhí)法責任制各項工作,不斷開創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法新局面。

二、明確責任,抓好工作落實

(一)明確行政執(zhí)法責任。各單位要按照《河南省人民政府辦公廳關于貫徹執(zhí)行國辦發(fā)〔2005〕37號文件認真推行行政執(zhí)法責任制的通知》(豫政辦〔2005〕92號)有關要求,結合住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢,調整、取消、下放行政審批事項以及機構職能調整情況,參照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政職權目錄》(已在廳網(wǎng)站公布),認真梳理、及時修訂行政執(zhí)法依據(jù),進一步明確行政執(zhí)法權力來源、種類、范圍和具體執(zhí)法事項的執(zhí)法依據(jù)。在梳理過程中,不得擅自增加或者擴大行政執(zhí)法權限,不得以規(guī)范性文件作為執(zhí)法依據(jù),對新頒布實施或者新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章,應當及時對執(zhí)法依據(jù)進行修訂。

各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要根據(jù)執(zhí)法依據(jù),將本單位的法定職權分解落實到執(zhí)法崗位,盡快形成有利于法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行,科學合理、配合協(xié)調的職權配置體系。按照有權必有責的要求,依法確定執(zhí)法內設執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位責任和執(zhí)法人員應當承擔的違法責任,通過本單位門戶網(wǎng)站向社會公開。

(二)完善行政執(zhí)法制度。

1.進一步完善執(zhí)法程序。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,進一步完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等具體行政行為的執(zhí)法程序,制定科學規(guī)范的執(zhí)法流程圖,優(yōu)化執(zhí)法權力運行程序,簡化行政相對人辦事環(huán)節(jié),提高運行效能。制定的執(zhí)法流程圖經本級政府法制機構審核通過后,要在本級政府、本執(zhí)法部門及本級政府法制機構門戶網(wǎng)站向社會公開。

2.切實落實規(guī)范行政裁量權工作。根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于公布行政處罰裁量標準修訂內容的通知》(豫建法〔2015〕15號)(已在省廳網(wǎng)站公布)要求,認真執(zhí)行行政處罰裁量標準。

3.嚴格落實行政執(zhí)法資格管理制度。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章確定和機構設置情況,審核、確認、公布本單位行政執(zhí)法主體,未經確認、公布的,不得開展執(zhí)法活動。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,認真做好2015年執(zhí)法人員培訓考試和換證工作,未參加培訓考試或考試不合格的人員,不得申請執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。

4.建立完善執(zhí)法全過程記錄制度。各單位要結合住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際探索運用現(xiàn)代技術手段,加強對執(zhí)法活動的全過程記錄、跟蹤、監(jiān)控,確保執(zhí)法活動依法進行、有據(jù)可查。進一步規(guī)范行政執(zhí)法文書,文書格式具體內容參照省政府法制辦制定的文書樣式和省廳制定的執(zhí)法文書樣式。積極開展行政執(zhí)法公示,要建立行政執(zhí)法公示制度,逐步建立執(zhí)法信息公開平臺,加強執(zhí)法信息化建設。各行政執(zhí)法部門要結合工作實際,采取適當方式,將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果等信息向社會公開,提升行政執(zhí)法透明度和公眾知曉度。

(三)加強行政執(zhí)法監(jiān)督。各單位要強化執(zhí)法權力內部制約,防止權力濫用,主動接受外部監(jiān)督,讓社會公眾全過程、全方位監(jiān)督行政執(zhí)法行為。落實各項執(zhí)法監(jiān)督制度,一要嚴格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度,按照《河南省重大行政處罰備案審查辦法》規(guī)定的備案審查范圍、程序及處理措施,加大對重大行政處罰行為的監(jiān)督檢查。二要嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。執(zhí)法部門法制機構要對重大執(zhí)法行為的合法性與合理性進行把關,實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關口前移,不斷提高執(zhí)法水平。三要認真開展執(zhí)法案卷評查。通過年度依法行政考核集中評查和日常抽查等方式,加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產開發(fā)、城市建設管理、建筑市場及工程質量安全等執(zhí)法行為的程序監(jiān)督和實體監(jiān)督,促進執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員落實執(zhí)法責任。四要建立并落實執(zhí)法檢查制度。各相關單位要聯(lián)合監(jiān)察等部門,加大對執(zhí)法權力相對集中、關系群眾切身利益、社會關注度高的執(zhí)法領域的監(jiān)督檢查力度。五要建立并落實執(zhí)法情況統(tǒng)計制度。各單位每年度按照省廳要求(另行通知)對依法作出的行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為的數(shù)量及涉案款項數(shù)額,逐級進行匯總上報。六要建立并落實執(zhí)法監(jiān)督結果公開制度。對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法或不當執(zhí)法行為及糾正、處理、責任追究等情況,定期進行通報。

(四)認真開展行政執(zhí)法責任制考核。要加強對所屬單位(省轄市含所轄縣市區(qū))行政執(zhí)法單位執(zhí)法責任制考核,開展執(zhí)法責任制考核要堅持年度考核與日常考核、內部考核與外部評議相結合,要與年度依法行政責任目標考核及執(zhí)法機關內部對執(zhí)法人員的績效考核相結合,避免對行政執(zhí)法活動進行重復評議考核。考核要確定考核檔次,對執(zhí)法績效突出的執(zhí)法單位和執(zhí)法人員要予以表彰,對存在違法或不當執(zhí)法行為的要依法追究執(zhí)法責任。對執(zhí)法人員的考核要與《河南省行政執(zhí)法證》年審相結合,年度考核不合格的,暫扣《河南省行政執(zhí)法證》。

(五)嚴格責任追究。各單位要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,對于日常執(zhí)法監(jiān)督檢查及執(zhí)法評議中發(fā)現(xiàn)的、新聞媒體曝光產生較大社會影響的、群眾投訴舉報的等違法或不當行政執(zhí)法行為,要根據(jù)造成后果的輕重程度或者影響的惡劣程度,依照《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》規(guī)定,追究有關行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的責任。在追究執(zhí)法責任中,要堅持做到實事求是、客觀公正,在對相關責任人作出處理前,應當聽取當事人的意見,保障其陳述申辯的權利。

三、工作要求

(一)加強組織領導。全面落實行政執(zhí)法責任制是規(guī)范各級行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的基本要求、剛性要求。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視全面落實行政執(zhí)法責任制工作,切實加強組織領導,把全面貫徹落實行政執(zhí)法責任制作為推進依法行政工作的重要內容納入工作日程,扎實做好工作部署,按照《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于建立全面落實行政執(zhí)法責任制督導體系的通知》(豫依法行政領辦〔2015〕87號)要求,建立本單位全面落實行政執(zhí)法責任制工作督導體系,突出重點、抓關鍵環(huán)節(jié),整體推動,確保各項工作的深入落實。

(二)突出宣傳教育。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要組織開展好貫徹落實行政執(zhí)法責任制宣傳教育工作,認真制定宣傳教育方案,抓好組織實施,建立形式多樣的宣傳平臺,營造良好氛圍。要將行政執(zhí)法責任制內容納入2015年執(zhí)法人員換證培訓考試范圍。通過加強學習教育和廣泛宣傳,明確全面落實行政執(zhí)法責任制的重要意義、主要環(huán)節(jié)和工作要求,提高嚴格法律法規(guī)實施、嚴格按照法定權限和程序行使權力的意識,增強全面落實行政執(zhí)法責任制的有效性。

(三)強化指導監(jiān)督。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要充分發(fā)揮指導、協(xié)調、監(jiān)督作用,具體承擔組織協(xié)調、宣傳培訓、評議考核、督導檢查、經驗推廣、調查研究等職責,研究制定本地區(qū)、本單位年度工作推進方案,加強對所屬縣(市、區(qū))落實行政執(zhí)法責任制工作的督促指導,定期召集相關部門,總結、溝通工作推進情況,研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,切實做好全面落實行政執(zhí)法責任制有關工作。

2015年8月31日