河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

做好2014年村鎮(zhèn)規(guī)劃試點工作的通知

 

豫建村鎮(zhèn)〔2014〕8號

 

各省轄市、省直管縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃局（建設(shè)局）：

    為貫徹落實黨的十八大、中央和我省城鎮(zhèn)化工作會議以及農(nóng)村工作會議精神，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好2014年村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點工作的通知》（建村〔2014〕44號，可登陸住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站下載）要求，2014年我省在繼續(xù)開展村莊規(guī)劃試點的同時，組織開展鎮(zhèn)規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點。具體工作通知如下：

    一、試點的重點內(nèi)容

    （一）村莊規(guī)劃試點的重點內(nèi)容。參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好2013年全國村莊規(guī)劃試點工作的通知》（建村函〔2013〕35號）和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省村莊規(guī)劃試點工作的通知》（豫建村鎮(zhèn)〔2013〕7號）的要求，針對村莊問題，抓住村莊需求，因地制宜確定村莊規(guī)劃內(nèi)容及深度。按照“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的要求，著重探索不同類型村落格局的村莊規(guī)劃方法，突出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局和適宜技術(shù)、村莊風(fēng)貌和公共環(huán)境的整治方法、村莊格局未來發(fā)展方向的引導(dǎo)和管控等。村莊現(xiàn)有格局不做大調(diào)整。

    （二）鎮(zhèn)規(guī)劃試點的重點內(nèi)容。探索符合小城鎮(zhèn)實際、解決小城鎮(zhèn)問題的鎮(zhèn)規(guī)劃理念、內(nèi)容、深度及編制方法等。探索不同功能、人口規(guī)模及產(chǎn)業(yè)特點的鎮(zhèn)規(guī)劃方法。探索符合小城鎮(zhèn)特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大穩(wěn)定就業(yè)的規(guī)劃措施。探索以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生產(chǎn)生活圈規(guī)劃方法，依據(jù)農(nóng)民購物辦事、休閑娛樂、教育醫(yī)療等各類活動需求和活動半徑，合理確定鎮(zhèn)與村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施的布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強鎮(zhèn)服務(wù)功能。探索“多規(guī)合一”的鎮(zhèn)規(guī)劃方法和工作機制。避免照搬城市規(guī)劃方法、盲目追求規(guī)模擴張、重鎮(zhèn)區(qū)輕鎮(zhèn)域、重新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)輕老鎮(zhèn)區(qū)改造、缺乏小城鎮(zhèn)特色、可操作性差等問題。 

    （三）縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點的重點內(nèi)容。探索縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)合一”的規(guī)劃方法和工作機制，實現(xiàn)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃全覆蓋，全縣一張圖管理。探索符合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求的縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和空間格局以及實施措施，提出工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展并舉的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局，提出人的就業(yè)、生活、人口布局等以人為本的規(guī)劃措施，提出耕地紅線、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及合理利用土地等空間布局，構(gòu)建以不同層次功能圈為基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施布局。重點解決目前縣域規(guī)劃中存在的各層次規(guī)劃缺乏銜接、重現(xiàn)代輕傳統(tǒng)、重縣城輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、可操作性差等問題。

    二、試點的選擇

    （一）明確試點數(shù)量。村鎮(zhèn)規(guī)劃試點按照省和市縣不同層級選定。每個縣（市）選定本級村莊規(guī)劃試點不少于5個，鎮(zhèn)規(guī)劃試點不少于1個；每個省轄市可根據(jù)情況選定本級村莊和鎮(zhèn)規(guī)劃試點，選定縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點1-2個。省級試點單位按照縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門推薦，省轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳確定的程序，在市、縣（市）確定的試點單位中選定。省級試點數(shù)量分別為100個村莊、20個鎮(zhèn)、10個左右縣（市）。省廳將組織專家在省級試點中擇優(yōu)選擇若干單位作為全國村鎮(zhèn)規(guī)劃試點候選。省級試點推薦材料表見附件。

    （二）試點村莊的選擇。本次將選擇以下類型村落格局的村莊做為試點：一是散居型的村莊；二是組團型的村莊；三是帶狀型村莊，如沿過境公路、河道、山谷等形成的村莊；四是其他格局的村莊。試點村莊應(yīng)為當(dāng)?shù)卣匾暎甯刹繋ь^作用強，村民參與積極性高的行政村。遷建、撤并的村莊以及新建的農(nóng)民集中居住點不作試點。

    （三）試點鎮(zhèn)的選擇。本次將選擇不同功能、人口規(guī)模及產(chǎn)業(yè)特點的鎮(zhèn)作為試點：一是城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，位于大城市周邊或城鎮(zhèn)密集地區(qū)內(nèi)并分擔(dān)城市功能。二是縣域副中心鎮(zhèn)或重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活服務(wù)功能對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強輻射帶動作用。三是特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、工礦鎮(zhèn)和旅游鎮(zhèn)等。四是一般鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活服務(wù)功能主要輻射范圍為本轄區(qū)。試點鎮(zhèn)應(yīng)為縣政府重視，有政策、資金支持，近期建設(shè)項目可落實的非縣城關(guān)鎮(zhèn)。

    （四）試點縣的選擇。本次試點優(yōu)先選擇縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視，“多規(guī)合一”工作機制已初步建立，規(guī)劃建設(shè)管理體制完善，社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展較好的縣。

    三、試點工作組織

    （一）落實責(zé)任分工。試點所在縣（市）對規(guī)劃編制和實施負(fù)總責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各省轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃試點的具體組織、監(jiān)督和檢查等工作。依法組織規(guī)劃編制和報批工作。

    （二）落實編制經(jīng)費。省級村鎮(zhèn)規(guī)劃試點編制經(jīng)費由試點所在縣（市）負(fù)責(zé)籌集。其中，被選定為全國村鎮(zhèn)規(guī)劃試點的由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)撥付部分規(guī)劃編制補助經(jīng)費，試點所在縣（市）負(fù)責(zé)撥付余額部分。

    （三）開展示范評選。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織對全國村鎮(zhèn)試點規(guī)劃進(jìn)行驗收，優(yōu)秀規(guī)劃將列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的示范名單。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對省級村鎮(zhèn)試點規(guī)劃成果進(jìn)行驗收并組織評選，擇優(yōu)公布河南省優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃示范名單。鼓勵各地推薦縣、市級試點優(yōu)秀規(guī)劃參與省優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃示范評選。

    （四）工作進(jìn)度安排。各省轄市、省直管縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門于2014年4月25日前，向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳上報所推薦省級村鎮(zhèn)規(guī)劃試點村莊、鎮(zhèn)、縣和編制單位的基本情況（見附件）。各級村鎮(zhèn)規(guī)劃試點應(yīng)于2014年12月底前完成規(guī)劃編制。

    工作中如有問題請及時與我們聯(lián)系。

    聯(lián)系人：馬運超  曹磊磊 　　

    電　話：0371-68080866  86568907

    材料報送地址：鄭州市金水區(qū)金水路102號（原建設(shè)廳辦公樓）307室 省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)會秘書處，郵編450003。

　　

附件：1. 村莊規(guī)劃試點基本情況表

　　　2. 鎮(zhèn)規(guī)劃試點基本情況表

　　　3. 縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點基本情況表

　　　4. 試點規(guī)劃編制單位基本情況表

 

 

2014年4月18日

 

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