河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省監(jiān)察廳
關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標串（圍）標行為認定和處理的暫行規(guī)定》的 通 知
豫建〔2011〕179號
各省轄市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、監(jiān)察局等有關(guān)單位：
為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動，防止和遏制串（圍）標行為，維護公平競爭的市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省建設(shè)工程實際，制定了《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工招標串（圍）標行為認定和處理的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○一一年十月二十日
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標
串（圍）標行為認定和處理的暫行規(guī)定
第一條 為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號），嚴厲打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標串（圍）標行為，進一步規(guī)范招投標市場秩序，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，保護國家利益、社會公共利益和招投標當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）、《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處工程建設(shè)招標投標違法違紀案件工作中加強協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔2008〕8號）及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省建設(shè)工程實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)進行各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動中發(fā)生的圍標串標行為的調(diào)查及處理。
第三條 本規(guī)定所稱串（圍）標行為，是指招標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會及其評標專家與投標人之間或者投標人與投標人之間在招標投標活動中，采用不正當(dāng)手段，對招標投標事項進行串通，損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。
第四條 對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標中發(fā)生的串標圍標行為的調(diào)查及處理應(yīng)當(dāng)遵循準確、及時、公正、公開的原則。
第五條 有下列行為之一的，屬于招標人（或招標代理機構(gòu)）與投標人之間串（圍）標的行為：
(一)招標人或招標人授意招標代理機構(gòu)根據(jù)某一個或幾個投標人的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績等特點，編制招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件的；
（二）招標人或招標代理機構(gòu)明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價，或者對投標文件的其他內(nèi)容進行授意的，招標人或招標代理機構(gòu)直接與投標人商定壓低或抬高投標報價的；
（三）招標人或招標代理機構(gòu)向特定投標人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招投標的其它情況、泄露評標委員會名單或標底的；
（四）招標人或招標代理機構(gòu)在資格評審或開標前開啟資格預(yù)審文件或投標文件，并將資格預(yù)審或投標情形告知其他投標人，或協(xié)助投標人撤換、更改資格預(yù)審文件或投標文件的；在實行網(wǎng)上招投標管理系統(tǒng)時，招標人（招標代理機構(gòu)）或投標人串通后臺管理機構(gòu)或軟件開發(fā)公司于開標前解密其他投標人投標文件的；
（五）招標人或招標代理機構(gòu)授意審查委員會成員或者評標委員會成員對申請人或者投標人實行差別對待，促使某一投標人中標的；
（六）招標人或招標代理機構(gòu)組織、授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標創(chuàng)造條件或者提供方便的；
（七）法律法規(guī)規(guī)定或行政監(jiān)管部門、資格評審委員會、評標委員會認定的招標人或招標代理機構(gòu)與投標人之間其他串（圍）標的行為。
第六條 有下列行為之一的，屬于投標人之間串（圍）標的行為：
（一）借用他人資質(zhì)進行多重身份投標，報名時不同的兩家（或兩家以上）投標人出現(xiàn)相同聯(lián)系人的；
（二）開標前已有反映，開標后發(fā)現(xiàn)各投標人的報價等與反映情況相吻合的；
（三）同一投標人攜帶兩家及以上企業(yè)資料參與投標報名，或者代替其他投標人提交和領(lǐng)取招投標相關(guān)資料的，或者同時為兩家投標人開標唱標的；
（四）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而聯(lián)合采取行動的；
（五）不同投標人的投標文件及其它材料等相互混裝的；
（六）不同投標人的資格預(yù)審文件或投標文件的錯漏之處非正常一致的；
（七）不同投標人的投標保證金、履約保證金來源于同一投標人或同一賬戶的；
（八）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員的；
（九）不同投標人的施工組織設(shè)計方案雷同的；
（十）不同投標人的投標文件中列出的人工費、材料費、機械使用費、管理費及利潤的價格構(gòu)成部分或全部雷同的，不同投標人的投標報價或報價組成出現(xiàn)非正常一致，或呈規(guī)律性變化的；
（十一）運用計算機硬件特征碼識別技術(shù)、標書編制系統(tǒng)軟證書識別技術(shù)、標書編制系統(tǒng)與計價軟件特征碼關(guān)聯(lián)識別技術(shù)，發(fā)現(xiàn)投標人的投標文件出自同一臺計算機的；通過電子評標系統(tǒng)雷同性分析技術(shù)，發(fā)現(xiàn)投標人的投標文件相互之間存在非正常雷同現(xiàn)象的；通過電子評標系統(tǒng)不平衡報價分析技術(shù)，發(fā)現(xiàn)投標人的投標文件相互之間存在過高報價或過低報價雷同的；
（十二）投標人之間事先約定中標者或相互約定抬高或者壓低投標報價的；
（十三）屬于同一法人組織、集團公司等組織成員的投標人，在投標中采取協(xié)同行動的；
（十四）法律法規(guī)規(guī)定或行政監(jiān)管部門、資格評審委員會、評標委員會認定的投標人之間其他串（圍）標的行為。
第七條 在資格評審和評標中發(fā)現(xiàn)的疑似串（圍）標行為，由資格評審委員會和評標委員會集體表決認定，寫出串（圍）標行為認定報告并簽字；在招標備案管理、過程監(jiān)督、受理投訴舉報、合同履行評估等環(huán)節(jié)和時機發(fā)現(xiàn)的疑似串（圍）標行為，由招投標監(jiān)管部門負責(zé)調(diào)查認定，必要時可書面上報當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機關(guān)，實施聯(lián)合調(diào)查認定。
第八條 在投標報名、資格評審、投標、開標中被認定為串（圍）標的，取消其投標人的投標資格；合格投標人少于三家的，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標。
在評標過程中被認定為串（圍）標的，取消其投標人的投標資格，并由評標委員會依法確定是否重新組織招標；中標人被認定有串（圍）標行為的，中標無效，招標人應(yīng)在未參與串（圍）標的中標候選人中依照排序確定中標人；中標候選人均有串（圍）標等違法違規(guī)行為的，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標。
招標人（或招標代理機構(gòu)）、投標人或中標人有本暫行規(guī)定第五條、第六條所列行為之一的，按照《招標投標法》和《河南省建筑市場信用信息記錄和公示管理辦法》等法律法規(guī)依法予以處罰或記入不良行為記錄。
串（圍）標行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移交司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或招投標監(jiān)管部門在查處串（圍）標行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員有違法違紀線索的，必須妥善保存所收集的與違法違紀行為有關(guān)的證據(jù)，并及時將有關(guān)線索和證據(jù)移送當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機關(guān)，需要協(xié)助監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
第十條 監(jiān)察機關(guān)在辦理監(jiān)察事項過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或者人員在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標中有串（圍）標行為的，可以將有關(guān)情況及材料移送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定處理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將處理情況書面告知監(jiān)察機關(guān)。
第十一條 對招標投標中串（圍）標行為所作出的行政處理決定，符合十部委頒布的《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》第七條規(guī)定的，應(yīng)在省級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的招標投標違法行為記錄公告平臺上予以公告。
第十二條 公告的串（圍）標行為記錄應(yīng)當(dāng)作為招標代理機構(gòu)資格考核認定、投標資格審查、招標代理機構(gòu)選擇、中標人推薦和確定、評標委員會成員確定和評標專家考核等活動的重要參考。
第十三條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在串（圍）標行為的調(diào)查、認定、處理、記錄、公告、移送等工作中有玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊等行為的，由其所在單位或者上級主管部門予以通報批評；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第十四條 本規(guī)定由河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南省監(jiān)察廳負責(zé)解釋。各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理及裝飾裝修、機電設(shè)備安裝等專業(yè)工程的招標投標活動，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。