河南省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《河南省工程建設(shè)中借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)行為認(rèn)定和處理暫行規(guī)定》的通知

豫治工發(fā)〔2012〕2號

 

各省轄市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

    近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省監(jiān)察廳根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《河南省工程建設(shè)中借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)行為認(rèn)定和處理暫行規(guī)定》。該《暫行規(guī)定》對于全省開展清理借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)工作具有重要指導(dǎo)作用。現(xiàn)將《河南省工程建設(shè)中借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)行為認(rèn)定和處理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

 

                               二O一二年七月十七日

 

 

 

河南省工程建設(shè)中借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)

出借資質(zhì)行為認(rèn)定和處理暫行規(guī)定

 

    第一條　為進(jìn)一步規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場秩序，保證工程質(zhì)量和安全，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號）、《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔2008〕8號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省工程建設(shè)實(shí)際，制定本規(guī)定。

    第二條　本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金建設(shè)的房屋市政、交通、水利、鐵路、電力、通信、礦山、冶煉、機(jī)電安裝、重大項(xiàng)目等工程項(xiàng)目涉及的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及招標(biāo)代理等企業(yè)發(fā)生的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為的調(diào)查認(rèn)定及處理。

    第三條  對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為的調(diào)查認(rèn)定及處理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公正公開、準(zhǔn)確及時(shí)的原則。

   第四條  在招標(biāo)投標(biāo)期間，發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，屬于掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為：

    （一）投標(biāo)人掛靠、借用一個(gè)或多個(gè)企業(yè)資質(zhì)或個(gè)人執(zhí)業(yè)資格參加投標(biāo)；

    （二）投標(biāo)人租借多個(gè)企業(yè)資質(zhì)集中參加一個(gè)標(biāo)段的資格預(yù)審，通過資格預(yù)審后將投標(biāo)權(quán)利賣出；

    （三）投標(biāo)人授權(quán)的被托人不是投標(biāo)人本單位人員（簽訂正式勞動(dòng)合同并繳納三金的人員）的；投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身不直接參與投標(biāo)和從事招標(biāo)代理活動(dòng)，而將資質(zhì)借與他人投標(biāo)和從事招標(biāo)代理活動(dòng)，從中收取管理費(fèi)用的；

    （四）不同的投標(biāo)人授權(quán)同一人參與同一工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的（聯(lián)合體投標(biāo)除外）；投標(biāo)委托人出現(xiàn)在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中的；投標(biāo)人項(xiàng)目管理班子人員,在同一工程項(xiàng)目的投標(biāo)文件中有重復(fù)出現(xiàn)的。

    第五條  在施工期間發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，屬于掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為：

    （一）通過出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費(fèi)等方式，允許他人以本單位名義承接工程而不履行具有實(shí)質(zhì)性管理義務(wù)和責(zé)任的；

    （二）通過各種途徑或方式，借用他人資質(zhì)證書承接工程，且出借資質(zhì)證書的單位不履行具有實(shí)質(zhì)性管理義務(wù)和責(zé)任的；

    （三）現(xiàn)場實(shí)際施工單位與建設(shè)單位之間無直接財(cái)務(wù)關(guān)系的；合同約定的施工單位與現(xiàn)場實(shí)際施工單位之間無直接財(cái)務(wù)、施工、人事、安全等管理關(guān)系的；合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要工程管理人員之間無合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的。

    第六條  掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為在招投標(biāo)期間由各行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定和管理；在施工期間由各行業(yè)主管工程建設(shè)的部門牽頭，會(huì)同行業(yè)內(nèi)質(zhì)量、安全、造價(jià)、執(zhí)法、監(jiān)察、審計(jì)等部門，結(jié)合標(biāo)后履約檢查、施工現(xiàn)場管理、安全監(jiān)督執(zhí)法檢查、綜合執(zhí)法檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等對掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)和違規(guī)出借資質(zhì)行為進(jìn)行認(rèn)定并依法處理。處理中涉及到行政處罰、資質(zhì)資格處理、追究相關(guān)人員責(zé)任的，移交相關(guān)職能部門處理。

    第七條  在招標(biāo)投標(biāo)期間被認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為的，取消其投標(biāo)人的投標(biāo)資格或中標(biāo)資格；由此導(dǎo)致有效投標(biāo)人少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    第八條  工程項(xiàng)目施工期間有本暫行規(guī)定所列情形之一的，工程項(xiàng)目行業(yè)管理部門應(yīng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對責(zé)任主體和責(zé)任人依法處理。對涉及記入不良行為記錄、限制其市場準(zhǔn)入的，各省級行業(yè)主管部門可依據(jù)本行業(yè)信用管理辦法等規(guī)范性文件予以處理或公示。

    掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為涉嫌犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

    第九條  評標(biāo)委員會(huì)及其成員，應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委第12號令）的有關(guān)規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。評標(biāo)過程中若發(fā)現(xiàn)有圍標(biāo)、串標(biāo)或借用他人資質(zhì)投標(biāo)情形的，應(yīng)及時(shí)向評標(biāo)委員會(huì)其他成員通報(bào)并報(bào)告監(jiān)督部門。一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)按照本暫行規(guī)定第七條的規(guī)定予以處理。對發(fā)現(xiàn)有非法干預(yù)正常評標(biāo)活動(dòng)而影響評標(biāo)結(jié)果的，評標(biāo)專家有權(quán)向各級監(jiān)察機(jī)關(guān)反映或舉報(bào)。

    第十條  對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為所做出的行政處理決定，符合十部委頒布的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》第七條規(guī)定的，應(yīng)在省級相關(guān)行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)上予以公告。

    公告的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為記錄應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)資質(zhì)考核認(rèn)定、延期升級、資質(zhì)審查、中標(biāo)候選人推薦和確定等活動(dòng)的重要參考。

    第十一條  行政監(jiān)督部門在查處掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員有違法違紀(jì)線索的，必須妥善保存所收集的與違法違紀(jì)行為有關(guān)的證據(jù)，并及時(shí)將有關(guān)線索和證據(jù)移送當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)關(guān)，需要協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)予以配合。

    第十二條  監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展監(jiān)督檢查或查辦案件過程中，對工程項(xiàng)目中有掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為的單位或個(gè)人不屬于行政監(jiān)察對象的，可以將有關(guān)情況及材料移送行政監(jiān)督部門認(rèn)定和處理。相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將處理情況書面反饋監(jiān)察機(jī)關(guān)。

    第十三條  有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員在掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為的調(diào)查、認(rèn)定、處理、記錄、公告、移送等工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假或者徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，由其所在單位或者上級主管部門予以通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。涉嫌犯罪的有關(guān)責(zé)任人員移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

    第十四條  本規(guī)定由河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

    第十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行。