深挖徹查招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站  李張光

招投標(biāo)是政府投資工程的一個“要塞”，利益驅(qū)使下極易發(fā)生腐敗。近年來，針對該領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重擾亂市場秩序、破壞地方政治生態(tài)的現(xiàn)實，不少地方和單位開展了系統(tǒng)治理。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在立足職責(zé)定位，推動深化該領(lǐng)域系統(tǒng)治理方面有哪些經(jīng)驗做法？結(jié)合各地實踐，我們采訪了部分地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。

牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既查處違紀(jì)違法問題，又協(xié)調(diào)解決具體困難

譚曉政（四川省遂寧市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）：遂寧市持續(xù)開展招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，截至目前，查處違紀(jì)違法人員309人，追繳違紀(jì)違法款3億元，同步出臺9項制度堵塞漏洞。治理成績來之不易，得益于突破了許多難題。

招投標(biāo)領(lǐng)域亂象治理越深入，工作推進阻力就越大，地方黨委政府重視程度至關(guān)重要。遂寧市委市政府高度重視，比如將招投標(biāo)治理成效納入市委重大決策部署項目清單，建立完善招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索移送、疑難重大問題會商等機制，推動了招投標(biāo)領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。

系統(tǒng)治理量大面廣，不僅治理主體多元，利益主體也多元，常常面臨辦案進度不平衡、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。此時，我們堅持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既嚴(yán)肅查處公職人員違紀(jì)違法問題，又積極協(xié)調(diào)解決工作推進中的具體困難。比如，針對查辦串通投標(biāo)案件證據(jù)固定難等問題，我們多次組織市法院、市檢察院、市公安局就證據(jù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進行研討，形成了針對犯罪嫌疑人、圍標(biāo)公司、中標(biāo)企業(yè)、買標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)業(yè)主等5大對象的書證和言詞證據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)，提高了偵查工作效率。

在系統(tǒng)治理中我們感到，該領(lǐng)域腐敗問題層出不窮的一個重要原因就是責(zé)任不清、監(jiān)管不力，一方面是招標(biāo)人履行主體責(zé)任不力，面對問題視而不見，甚至參與其中；另一方面是行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理缺位，監(jiān)督檢查走形式。我們督促責(zé)任單位建立責(zé)任清單，分別從招投標(biāo)文件編制、合同履約管理、標(biāo)后監(jiān)督檢查、失信行為聯(lián)合懲戒等薄弱環(huán)節(jié)對責(zé)任進行明確規(guī)定。同時，推動責(zé)任單位建立了項目日常監(jiān)督檢查備案制度、責(zé)任追究終身制，將每個項目的監(jiān)督檢查責(zé)任落實到人，倒逼責(zé)任部門履職盡責(zé)。

系統(tǒng)治理不僅要鐵拳出擊、嚴(yán)肅查處，還要做實“后半篇文章”。我們堅持以案促改、以案促治，推動行政監(jiān)督（執(zhí)法）部門出臺相關(guān)制度規(guī)定，對標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，補齊制度漏洞，補強薄弱環(huán)節(jié)，真正構(gòu)建起長效機制。

強化廉政風(fēng)險防控，督促實行全方位管理，規(guī)范權(quán)力運行

方文軍（浙江省麗水市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）：不久前，針對巡察發(fā)現(xiàn)村干部違規(guī)承攬、干預(yù)工程建設(shè)問題，麗水市青田縣紀(jì)委監(jiān)委進行集中整治，截至目前，已立案查處23人。

從近年查處的工程建設(shè)領(lǐng)域問題來看，招投標(biāo)中公告發(fā)布、標(biāo)書編制、評標(biāo)、簽約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在漏洞，規(guī)避公開招標(biāo)、化整為零、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)公示等現(xiàn)象較為普遍。“九山半水半分田”的麗水市，關(guān)乎群眾切身利益的小額工程項目比較多，且招投標(biāo)模式不一，客觀上造成了規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序不盡相同，廉政風(fēng)險防控任務(wù)重。

為此，我們立足職責(zé)，不斷加強招投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。一方面把村級小額工程招投標(biāo)作為市廉政風(fēng)險防控典型樣本建設(shè)，以點帶面推動廉政風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。另一方面督促相關(guān)職能部門加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實風(fēng)險防控相關(guān)制度，實行標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全方位管理，確保項目建設(shè)規(guī)范有序進行。如慶元、景寧等縣制定了小額項目簡易發(fā)包實施辦法。景寧縣實行三個一律：所有小額項目一律在縣交易中心進行交易；一律實行雙隨機抽取中標(biāo)單位；沒有中標(biāo)公告，財政部門一律不撥付項目資金。慶元縣對小額項目具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)包公告、發(fā)包流程、中標(biāo)公告、監(jiān)管責(zé)任以及責(zé)任追究做出了明確規(guī)定，并繪制“小額項目簡易發(fā)包流程圖”，進一步規(guī)范招投標(biāo)行為，斬斷利益輸送鏈條。

規(guī)范招投標(biāo)行為，離不開群眾監(jiān)督。在加強村級小額工程建設(shè)監(jiān)督過程中，我們拓寬群眾參與村務(wù)管理決策渠道，讓群眾更好參與村級事務(wù)管理，實現(xiàn)村級小額工程項目民議、民辦、民管。如在蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)黃泥墩村試點推行村級重大事務(wù)民主票決制，將村級重大事務(wù)與群眾利益密切相關(guān)的10個事項列入必須票決的內(nèi)容，從2014年至今，在項目推進中沒有發(fā)生一起上訪、阻礙和群體性事件，形成了“黃泥墩經(jīng)驗”。

深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，實現(xiàn)“三不”一體推進

曾市南（湖南省邵陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）：近日，邵陽市紀(jì)委監(jiān)委通報了5起工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題典型案例，對黨員干部是一次警示教育。

整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，前提是發(fā)現(xiàn)問題。我們?nèi)轿煌貙捫旁L舉報渠道，在媒體平臺公布專項整治投訴舉報電話和郵箱，與此同時，督促市公安局、市住建局等5個行政職能部門，對2017年1月1日以來未辦結(jié)的工程建設(shè)項目招投標(biāo)問題線索進行了大起底，目前已梳理問題線索37條。

整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，必須緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，力求工作實效。我們開展集中整治招投標(biāo)領(lǐng)域形式主義官僚主義專項行動，緊盯招標(biāo)核準(zhǔn)和招標(biāo)文件備案工作，緊盯圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，緊盯招標(biāo)代理公司，緊盯違規(guī)設(shè)置招投標(biāo)門檻等問題，重點發(fā)力，持續(xù)整治。與此同時，建立標(biāo)后監(jiān)管制度，對“陪標(biāo)專業(yè)戶”“標(biāo)王”等特殊主體予以堅決打擊。

整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，要始終保持懲治這一手不放松，嚴(yán)查典型案件，重拳出擊、深挖徹查，形成強大震懾。去年10月以來，我們聯(lián)合公安部門，嚴(yán)肅查處了洞口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目招投標(biāo)違法犯罪案件，在查清有關(guān)違紀(jì)違法、職務(wù)犯罪問題的同時，徹查了該項目的嚴(yán)重圍標(biāo)串標(biāo)問題，共移送審查起訴33人，對9名相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅問責(zé)。

深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，是解決招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題的根本途徑。為此，我們建立了項目準(zhǔn)入制度。比如近日，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)部門公布了16家公共資源交易領(lǐng)域“黑名單”企業(yè)，采取一年內(nèi)限制從事招標(biāo)活動、取消享受財政補貼資格、提高貸款利率等措施，力求戳到“痛點”，全方位提高失信和違法成本。與此同時，督促相關(guān)部門單位認(rèn)真做好案件查辦“后半篇文章”，推動以案為鑒、以案示警、以案促改，實現(xiàn)“三不”一體推進。