2017年,城市管理工作破冰、蝶變、啟航,法治城管破冰而出;

2017年,城市管理服務(wù)便民、高效、溫情,城管巡回法庭開啟城管執(zhí)法法治化建設(shè)新篇章。

成立城管巡回法庭,建立商戶之家……2017年,市城管局提出“管理城市、服務(wù)百姓”的職責,明確“城市有序,市民滿意”的奮斗目標,用司法手段捍衛(wèi)城市的容顏,“破冰”城市管理的難題,奏響了法治城管建設(shè)的序曲。

“全面深化法治城管建設(shè),促進城市管理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治化,促進市民文明素質(zhì)和幸福指數(shù)全面提升。”市城管局黨組書記、局長張桂珠的話,鏗鏘有力。

建設(shè)法治城管是契合我市城市管理發(fā)展的要求,是市城管局城市管理執(zhí)法工作建立長效機制的必由之路。

成立城管巡回法庭 探索行政執(zhí)法工作新路徑

成立城管巡回法庭是新時代城管執(zhí)法的新嘗試,也是我市開啟城市管理精細化的新路徑。

為進一步加大對城市管理行政執(zhí)法的支持力度,提高對行政相對人的合法權(quán)益的保障力度,推動城市管理執(zhí)法效能提升,促進市容市貌改善的目的。在市委、市政府和三門峽中級人民法院的大力支持下,三門峽市湖濱區(qū)人民法院城管巡回法庭于2017年4月6日,在三門峽市城市管理綜合執(zhí)法局正式掛牌成立。 城管巡回法庭主要解決城市管理部門在執(zhí)法過程中,可能出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法和暴力抗法等現(xiàn)象,城管部門作出行政處罰決定后,執(zhí)行時間較長、執(zhí)結(jié)率較低等問題。它一方面可以支持依法行政,為城市管理提供強有力的司法保障;另一方面方便群眾申請聽證,開通高效化解行政爭議的快捷通道,還有利于推進社會管理創(chuàng)新,積極服務(wù)“大城管”新格局。

城管巡回法庭由3名法官組成,在湖濱區(qū)人民法院行政審判庭的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作,每周五開放一次。主要受理涉及城管方面的非訴案件,并對城管處罰決定的合法性進行嚴格審查,同時,也會維護執(zhí)法對象行政復(fù)議之后的申訴權(quán)利;對城管執(zhí)法中的疑難案件進行開庭審理,保證執(zhí)法對象申辯或控告的權(quán)利,在全面審查事實與證據(jù)基礎(chǔ)上作出公正裁決。

速裁百姓疑難 處理城市管理行政執(zhí)法案件的利劍

城管流動巡回法庭解決了城市管理中老百姓最為關(guān)心的城市難題,往往能營造“高效、公正、和諧”的執(zhí)法環(huán)境。

城管巡回法庭成立以來,三門峽市城管執(zhí)法局一方面邀請湖濱區(qū)法院法官對140余名執(zhí)法人員進行4次法制培訓(xùn),使執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法辦案能力得到顯著提高。另一方面申請湖濱區(qū)人民法院對2016年4起行政處罰案件、3起行政征收案件進行強制執(zhí)行,同時,完善往年積壓30多起行征征收案件的執(zhí)法程序并已進入行政執(zhí)行階段。改變了以往只有案卷沒有執(zhí)行結(jié)果的工作難點,大大提高了行政處罰、行政征收的結(jié)案率。利用巡回法庭,市城管局每周組織各執(zhí)法支隊、專業(yè)大隊執(zhí)法人員及對行政處罰有異議的相關(guān)當事人,到巡回法庭進行訴前庭外調(diào)解,既化解了當事人與執(zhí)法人員正面沖突的矛盾,又減少訴訟程序及訴訟成本。

城管巡回法庭已經(jīng)成為三門峽市行政執(zhí)法工作的利劍,有效助力城管工作向法制化、規(guī)范化邁進。一些長期難以解決的城市管理難題被城管巡回法庭一一破解。

法庭“走入”城市管理,法治城管建設(shè)“最接地氣”

城管巡回法庭成立,為行政執(zhí)法工作插上騰飛的翅膀,使城管行政執(zhí)法案件從無到有,從少到多實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2017年,三門峽市城管局共受理26件非訴執(zhí)行案件,申請湖濱區(qū)人民法院對2016年4起行政處罰案件、3起行政征收案件進行強制執(zhí)行,完善往年積壓30多起行征征收案件的執(zhí)法程序并已進入行政執(zhí)行階段,每周一次的城管法庭開放,35次自訴、調(diào)解,一大批長期無法解決的矛盾和疑難問題得到化解。

然而,法治城管剛剛起步,任重而道遠。城市管理作為社會管理的重要組成部分,是一項與民生息息相關(guān)的復(fù)雜系統(tǒng)工程,城管工作的好壞,直接影響城市生產(chǎn)生活,關(guān)系到群眾滿意度和城市形象。近年來,隨著城市規(guī)模不斷擴大城市人口急劇膨脹,給城市管理工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。城管工作直接面對基層群眾,涉及面廣、動態(tài)性和反復(fù)性強、情況復(fù)雜。經(jīng)過8個多月的實踐,也暴露出城管巡回法庭還存在著一些缺陷,主要表現(xiàn)在一是沒有與人民法院建立相應(yīng)機制,使行政執(zhí)法案件的案情通報、案件受理、審核、裁定、移送、強制執(zhí)行程序周期較長。二是日常巡回工作開展沒有規(guī)律性,使行政調(diào)解職能及司法確認職能不能充分發(fā)揮,不能對違法相對人起到威懾作用。

“破冰”之舉 營造高效、公正、和諧的城管執(zhí)法環(huán)境

篳路藍縷,以啟山林。面對城市管理的重重困難,先行先試,打出一系列轉(zhuǎn)型發(fā)展組合拳;面對體制機制的固有藩籬,勇于突破,以改革激揚發(fā)展活力;面對城市發(fā)展的現(xiàn)實需要,真抓實干,以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展征途。

城管巡回法庭成立以來,共受理26件非訴執(zhí)行案件,均已經(jīng)湖濱區(qū)人民法院下達裁定書并申請湖濱區(qū)人民法院執(zhí)行局強制執(zhí)行,已執(zhí)行完結(jié)案件4件,執(zhí)行金額12萬余元,督促完善積壓案