今年1月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案。江西省南昌市作為“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)之一，按照相關(guān)要求，為加快推行“三項(xiàng)制度”，日前，市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)模擬執(zhí)法過(guò)程的形式，演繹“三項(xiàng)制度”要求，規(guī)范執(zhí)法工作。

　　南昌市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)以年輕人為主，組建了一支朝氣蓬勃的演示隊(duì)伍，模擬執(zhí)法過(guò)程中遇到的典型案件處理程序和操作規(guī)范。

　　參加江西省城協(xié)城管執(zhí)法專(zhuān)委會(huì)主任會(huì)議的省內(nèi)各地市城管系統(tǒng)負(fù)責(zé)人，觀看了一場(chǎng)由這支演示隊(duì)表演的執(zhí)法演示。在精心設(shè)計(jì)的情節(jié)中，執(zhí)法演示將“三項(xiàng)制度”的核心精神和要求表現(xiàn)得淋漓盡致。教科書(shū)般的演示，給每一位觀看演出的領(lǐng)導(dǎo)干部留下了深刻印象。

　　本場(chǎng)演示的情景設(shè)置為：接到群眾舉報(bào)后，3名執(zhí)法隊(duì)員前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)某單位建設(shè)過(guò)程中違規(guī)擴(kuò)建的行為，在調(diào)查取證核實(shí)并經(jīng)執(zhí)法單位審核后，依法予以行政處罰。為了更好地還原執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，演示過(guò)程中設(shè)置了一些行政相對(duì)人不配合或者阻撓執(zhí)法的情節(jié)，如當(dāng)事單位人員拒簽《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》等。

　　演示中，肩掛執(zhí)法記錄儀的執(zhí)法隊(duì)員，首先主動(dòng)上前公開(kāi)身份、出示執(zhí)法證，依法核實(shí)情況后，當(dāng)場(chǎng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，全程記錄留痕管理。

　　當(dāng)確認(rèn)違法行為屬實(shí)后，執(zhí)法隊(duì)員下達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，如果當(dāng)事單位人員拒絕簽收，則采用留置送達(dá)的處理方式。同時(shí)，予以立案，依法展開(kāi)調(diào)查取證，制作《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》。調(diào)查結(jié)束后，制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》和《行政處罰審批表》。

　　在此期間，執(zhí)法人員詳細(xì)告知當(dāng)事單位有申請(qǐng)執(zhí)法人員回避、拒絕回答與案件無(wú)關(guān)的問(wèn)題、陳述申辯等權(quán)利，并耐心聽(tīng)取當(dāng)事單位人員的解釋。

　　待執(zhí)法單位檢查審核案件文書(shū)及相關(guān)證據(jù)等事實(shí)材料后，決定予以行政處罰。執(zhí)法人員遂向當(dāng)事單位下達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》、《行政處罰事先告知書(shū)》，告知其有要求舉行聽(tīng)證會(huì)的權(quán)利。舉行聽(tīng)證會(huì)或者當(dāng)事單位放棄聽(tīng)證權(quán)利后，執(zhí)法人員向當(dāng)事單位下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，同時(shí)，告知其有申請(qǐng)行政復(fù)議或者直接提起行政訴訟的權(quán)利和期限。

　　執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員制作《結(jié)案報(bào)告》。

　　據(jù)南昌市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了本場(chǎng)演示的情景外，演示隊(duì)伍還準(zhǔn)備了違規(guī)設(shè)置戶(hù)外廣告、出店經(jīng)營(yíng)、擅自挖掘城市道路、建筑垃圾污染城市道路以及臨街施工不設(shè)圍擋墻等情景，囊括了城管執(zhí)法工作中各類(lèi)常見(jiàn)的典型執(zhí)法案件類(lèi)型。下一步，該執(zhí)法支隊(duì)將在全市進(jìn)行模擬執(zhí)法培訓(xùn)，深化城管執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，大力推動(dòng)“三項(xiàng)制度”落地。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2017.05.09　熊殷