1月18日，河南省政府發(fā)布《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案》和《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案》，就百城建設(shè)提質(zhì)工程項目的投融資及用地問題提出具體解決方案。
1月5日，河南省財政工作會議提出，將百城建設(shè)提質(zhì)工程作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，支持項目縣積極拓寬融資渠道，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍面臨建設(shè)資金不足的問題，發(fā)展所需資金從哪里來？
《投融資方案》提出主要通過PPP、開發(fā)性金融和政策性金融支持、城鎮(zhèn)化基金支持、直接融資支持和省級投資公司支持等5種支持模式,解決項目資金問題。
在保障措施方面，鼓勵各級財政部門積極爭取中央城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金,用于縣級市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。地方政府債券資金分配將重點向縣級傾斜,重點用于百城建設(shè)提質(zhì)工程縣級配套資本金。引導(dǎo)豫資公司、河南投資集團公司、河南水利投資集團公司、河南交通投資集團公司等省級投資公司作為社會資本方積極參與百城建設(shè)提質(zhì)工程實施。
《用地保障方案》提出，“十三五”期間,保障106個縣(市)新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模150萬畝左右,其中10個省直管縣(市)和部分發(fā)展基礎(chǔ)好的縣(市)按照每個2萬畝左右保障,其他縣(市)按照每個1萬畝左右保障。
錢從哪里來？主推PPP模式 吸引社會資本參與
PPP模式是河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程的主要融資模式，《投融資方案》提出，鼓勵交通運輸、水利、環(huán)境保護、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域項目,采用PPP模式,吸引社會資本參與。重點支持有收費機制的項目,如供水、垃圾處理、污水處理、供熱和醫(yī)療等,可由省直主管部門牽頭組織,多個縣(市)同類多個項目打包,吸引有實力的社會資本投資。
2016年12月16日，由省財政廳牽頭的我省PPP重大項目簽約活動，簽約百城建設(shè)提質(zhì)工程項目12個，總投資額273.6億元。
多元化融資：開發(fā)性、政策性金融+城鎮(zhèn)化基金+直接融資+省級投資公司支持
“財政保吃飯，建設(shè)靠融資。”這是首批啟動百城建設(shè)提質(zhì)工程的汝州市總結(jié)的經(jīng)驗。截至目前，汝州市9家國有經(jīng)營公司一共融資到賬139.65億元，先后投資建設(shè)了市婦幼保健院、市第一人民醫(yī)院新院區(qū)、科技圖書博物展覽四館合一項目，并支持棚戶區(qū)改造、建了汝州濕地公園，
《投融資方案》明確百城建設(shè)提質(zhì)工程要開展多元化融資，推行政策性金融和開發(fā)性金融支持模式。積極爭取國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)針對新型城鎮(zhèn)化項目的創(chuàng)新信貸服務(wù)和產(chǎn)品。重點支持整體城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)和城中村改造、河道及水系治理,以及城郊區(qū)域項目。
推行城鎮(zhèn)化基金支持模式。在發(fā)揮現(xiàn)有省級新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、人保河南城市發(fā)展基金、郵銀豫資一帶一路發(fā)展基金和PPP開發(fā)性基金作用的基礎(chǔ)上,鼓勵市、縣級政府與金融機構(gòu)、社會資本共同設(shè)立子基金,投資縣級城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目。
推行直接融資支持模式。積極打造縣級政府投資公司,提升其發(fā)行企業(yè)債券的能力;利用上市通道,培育和支持符合條件的項目融資;發(fā)揮省級投資公司評級較高的優(yōu)勢,在資本市場直接融資,支持打包的污水處理、垃圾處理等同類型項目。
推行省級投資公司支持模式。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于促進政府投融資公司改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,通過合作、合資,幫助縣(市)解決項目資本金,改造政府投資平臺公司。
分類改造平臺 地方政府債券資金分配重點向縣級傾斜
百城建設(shè)提質(zhì)項目投融資實施步驟包括“分類指導(dǎo),改造平臺—謀劃項目,選擇模式—注入資金,落實融資—建立機制,完善體系”四大步驟，在改造縣級投融資平臺時,堅持分類指導(dǎo)原則,對有平臺公司且具備較強融資能力的縣(市),省級投資公司主要幫助其平臺公司策劃項目,設(shè)計融資方案,協(xié)調(diào)對接金融機構(gòu)和各類城鎮(zhèn)化基金;對有平臺公司,但資產(chǎn)規(guī)模達不到融資要求的縣(市),重點通過資產(chǎn)和資本金注入提升其融資能力,需要省級投資公司增資注入的,省級投資公司與合作縣(市)簽署增資擴股協(xié)議;對少數(shù)沒有平臺公司,也不具備融資能力的縣(市),省級投資公司與合作縣(市)共同出資成立項目公司。
在縣級盤活注入有效資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各縣(市)融資需求情況,省級投資公司未來3年籌措并向縣(市)平臺公司注資,注資額度和縣(市)政府配套投入原則上按1∶1確定。現(xiàn)金注資優(yōu)先用于土地一級開發(fā)和土地綜合平衡融資項目的配套資本金。
土地怎么辦？土地資本化
加強土地收儲供應(yīng)。有條件的地方可探索把土地管理改革創(chuàng)新與金融創(chuàng)新更加有效地結(jié)合起來,創(chuàng)新土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運行模式,強化土地的資產(chǎn)屬性,彰顯土地的資產(chǎn)價值,實現(xiàn)土地資產(chǎn)資本化。進一步改進建設(shè)用地管理,加快土地審批、征收、儲備、供應(yīng),城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及棚戶區(qū)、城中村改造項目新增建設(shè)用地可單獨組卷報批。倉儲物流、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地全部納入網(wǎng)上交易平臺交易,鼓勵有條件的地方將工業(yè)用地納入網(wǎng)上交易范圍,實行統(tǒng)一監(jiān)管,實現(xiàn)效益最大化,最大限度地為百城建設(shè)提質(zhì)工程籌集資金。完善工業(yè)用地出讓制度,在招、拍、掛出讓的基礎(chǔ)上,鼓勵采取先租后讓、在法定最高出讓年限內(nèi)縮短出讓年期等方式出讓土地,降低企業(yè)用地成本。
采取有效措施,堅持分類有序處置,解決土地批而未征、征而未供、供而未用等突出問題,盤活空閑土地資源和沉淀其中的大量資金,帶動財政資金回籠、財稅收入增加、用地成本降低和經(jīng)濟持續(xù)增長,促進縣級城市健康發(fā)展。鼓勵盤活利用現(xiàn)有工業(yè)用地和廠房,實施“騰籠換鳥”,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案的通知
豫政辦 〔2016〕214號
各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月24日
河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案
根據(jù)我省百城建設(shè)提質(zhì)工程實施需要,結(jié)合當前政府債務(wù)管理和投融資平臺轉(zhuǎn)型政策要求,制定本方案。
一、主要目標
經(jīng)過3—5年努力,各縣(市)均形成超百億元的市場化融資能力,支撐市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),同時形成較強的吸納社會資本能力,把縣級城市培育成我省的投資增長點,為加快提升縣級城市綜合承載能力創(chuàng)造良好條件。
二、總體思路
突出兩個重點,實現(xiàn)兩大目標,即以有序開發(fā)縣級城市土地資源為重點,突出謀劃建立縣級建設(shè)用地價值發(fā)現(xiàn)和增值鏈培育機制,實現(xiàn)縣級政府融資能力得到普遍提升目標;以縣級投融資平臺改造提升為重點,突出培育其投資、融資和與各類社會資本的合作能力,實現(xiàn)引領(lǐng)各類金融機構(gòu)投資向縣級城市下沉的目標。
三、指導(dǎo)原則
(一)堅持政府引導(dǎo),社會參與。建立政府與市場分工合理的投融資體制,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,推動有經(jīng)營性收益和現(xiàn)金流的融資平臺轉(zhuǎn)型改制,通過政府和社會資本合作(PPP)、政府購買公共服務(wù)等措施予以支持。進一步放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域,按照經(jīng)營性、準經(jīng)營性、非經(jīng)營性標準對建設(shè)項目進行分類,明確還款和收益來源,整合公用事業(yè)項目資源,有效吸引社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)、運營和管理。
(二)堅持規(guī)劃引領(lǐng),投向合理。高水平編制縣(市)各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃,切實做到先規(guī)劃后建設(shè)。通過科學(xué)的規(guī)劃調(diào)控、資源匹配、合理策劃,有計劃、有步驟地安排資金投入到市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(三)堅持渠道多元,持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展直接融資,充分利用間接融資,積極引入社會資本等方式,不斷拓寬縣級城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金的來源渠道。建立融通開發(fā)性金融、政策性金融和商業(yè)銀行中長期貸款的體制機制,爭取更多專項建設(shè)基金、棚戶區(qū)改造專項貸款、水利建設(shè)貸款等政策性資金,發(fā)揮省內(nèi)已建立的城鎮(zhèn)化基金作用,解決項目所需資本金和融資缺口。配套做好項目建設(shè)融資償還、回報的制度設(shè)計工作,規(guī)范投融資行為,逐步形成“融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益”的良性循環(huán)機制。
(四)堅持主動作為,風險可控。充分調(diào)動社會資本和豫資公司、河南投資集團公司、河南水利投資集團公司、河南交通投資集團公司等省級投資公司,以及縣級政府的積極性,按照PPP、混合經(jīng)營和雙向自愿、擇優(yōu)支持原則,豐富縣級城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)、運營以及金融資金承接主體。指導(dǎo)縣(市)政府與各金融機構(gòu)對縣(市)融資規(guī)模設(shè)定上限,控制區(qū)域風險和項目自身風險。區(qū)域風險重點考察縣級城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、財政實力、政府債務(wù)和土地及房地產(chǎn)市場等因素,非經(jīng)營性項目要由縣級政府和項目法人保障足夠的可以量化的還款,每個項目都要做到平衡投資。
(五)堅持頂層設(shè)計,試點先行。按照梯次推進的原則選擇百城建設(shè)提質(zhì)工程首批試點縣(市),優(yōu)先選擇城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)批準,項目前期審批手續(xù)完備,項目已具備開工條件,且有資金需求的縣(市)。積極開展縣級城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投融資工作創(chuàng)新試點工作,進一步開放市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域,加快市政公用領(lǐng)域改革,探索積累經(jīng)驗,結(jié)合當?shù)貙嶋H形成模式和投融資套路,逐步向全省推廣,形成全省縣級城市建設(shè)投融資工作新格局。
四、融資機制和模式
(一)推行PPP模式。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)要求,鼓勵交通運輸、水利、環(huán)境保護、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域項目,采用PPP模式,吸引社會資本參與。重點支持有收費機制的項目,如供水、垃圾處理、污水處理、供熱和醫(yī)療等,可由省直主管部門牽頭組織,多個縣(市)同類多個項目打包,吸引有實力的社會資本投資,開展多元化融資,實現(xiàn)市場化運營,促進全省公共服務(wù)一體化發(fā)展。
(二)推行政策性金融和開發(fā)性金融支持模式。按照《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《國發(fā)〔2016〕8號》要求,積極爭取國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)針對新型城鎮(zhèn)化項目的創(chuàng)新信貸服務(wù)和產(chǎn)品。重點支持整體城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)和城中村改造、河道及水系治理,以及城郊區(qū)域項目。采用政府購買服務(wù)方式,由項目所在地縣級政府指定單位作為購買主體實施政府采購,國內(nèi)外企業(yè)法人、改制的政府平臺公司作為承接主體參與政府采購。
(三)推行城鎮(zhèn)化基金支持模式。按照財政部《政府投資基金暫行管理辦法》要求,在發(fā)揮現(xiàn)有省級新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、人保河南城市發(fā)展基金、郵銀豫資一帶一路發(fā)展基金和PPP開發(fā)性基金作用的基礎(chǔ)上,鼓勵市、縣級政府與金融機構(gòu)、社會資本共同設(shè)立子基金,投資縣級城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目。
(四)推行直接融資支持模式。積極打造縣級政府投資公司,提升其發(fā)行企業(yè)債券的能力;利用上市通道,培育和支持符合條件的項目融資;發(fā)揮省級投資公司評級較高的優(yōu)勢,在資本市場直接融資,支持打包的污水處理、垃圾處理等同類型項目。
(五)推行省級投資公司支持模式。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于促進政府投融資公司改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,通過合作、合資,幫助縣(市)解決項目資本金,改造政府投資平臺公司,實現(xiàn)多元化融資;作為市場主體,參與縣級城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和區(qū)域開發(fā)項目。
五、實施步驟
(一)分類指導(dǎo),改造平臺。縣(市)政府要進一步明確平臺公司的職能定位,主要承擔政府PPP項目政府出資代表、政府投資項目法人和土地綜合開發(fā)類增值項目實施機構(gòu)等職能。縣(市)政府完成規(guī)劃報批工作后,積極推動平臺公司整合和項目謀劃工作。在改造縣級投融資平臺時,堅持分類指導(dǎo)原則,對有平臺公司且具備較強融資能力的縣(市),省級投資公司主要幫助其平臺公司策劃項目,設(shè)計融資方案,協(xié)調(diào)對接金融機構(gòu)和各類城鎮(zhèn)化基金;對有平臺公司,但資產(chǎn)規(guī)模達不到融資要求的縣(市),重點通過資產(chǎn)和資本金注入提升其融資能力,需要省級投資公司增資注入的,省級投資公司與合作縣(市)簽署增資擴股協(xié)議;對少數(shù)沒有平臺公司,也不具備融資能力的縣(市),省級投資公司與合作縣(市)共同出資成立項目公司。
(二)謀劃項目,選擇模式。由省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳指導(dǎo)縣(市)政府按照規(guī)劃加強融資項目謀劃。按照批準的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃制定城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目投資需求計劃,區(qū)別經(jīng)營性、準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目屬性,確定相應(yīng)的收益和還款來源,按照“同類、區(qū)域、流域”聚合和“以盈補虧、以商補公、以豐補欠”資源配置原則,策劃滿足社會資本和金融資金收益要求的項目。省級投資公司利用智力、資金和信用實力,按照“政府主導(dǎo)、部門推動、政企合作、公司運作”的思路,指導(dǎo)和支持縣(市)政府平臺公司選擇合適的融資模式,開展投融資工作。主要通過PPP、開發(fā)性金融和政策性金融支持、城鎮(zhèn)化基金支持、直接融資支持和省級投資公司支持等5種支持模式,解決項目資金問題。適合省級投資公司統(tǒng)一運作的項目,縣(市)按照自愿原則可選擇由省級投資公司統(tǒng)一組織開展融資。省級投資公司按照市場化方式開展投融資工作,在確保自身現(xiàn)金流覆蓋的基礎(chǔ)上,促進各地政府增強政府付費和購買服務(wù)項目的支付能力。
(三)注入資金,落實融資。在縣級盤活注入有效資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各縣(市)融資需求情況,省級投資公司未來3年籌措并向縣(市)平臺公司注資,注資額度和縣(市)政府配套投入原則上按1∶1確定。現(xiàn)金注資優(yōu)先用于土地一級開發(fā)和土地綜合平衡融資項目的配套資本金。根據(jù)省級投資公司與縣(市)商定的合作方式、確定的融資和項目進度,雙方按照出資比例分步注入合作公司,由合作公司落實融資資金,將資本金和融資資金按要求投資到項目。
(四)建立機制,完善體系。縣(市)政府要配合省級投資公司在縣級平臺公司改造、融資項目策劃、融資模式選擇、還款來源鎖定、資金流程監(jiān)管和區(qū)域風險控制等環(huán)節(jié)進行模板化、流程化管理,建立管理機制。通過百城建設(shè)提質(zhì)工程的實施,全面促進縣(市)政府建設(shè)融資平臺,形成融資渠道順暢、投向均衡合理、利用集約高效、償還穩(wěn)定可靠的縣(市)投融資機制。
六、保障措施
(一)建立協(xié)調(diào)推進機制。由省財政廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省國土資源廳和有關(guān)省級金融機構(gòu)參加,負責研究制訂百城建設(shè)提質(zhì)工程年度融資計劃,協(xié)調(diào)解決融資過程中出現(xiàn)的問題,統(tǒng)籌做好縣級城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投融資工作。
(二)出臺支持政策。鼓勵各級財政部門積極爭取中央城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金,用于縣級市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。地方政府債券資金分配將重點向縣級傾斜,重點用于百城建設(shè)提質(zhì)工程縣級配套資本金。引導(dǎo)豫資公司、河南投資集團公司、河南水利投資集團公司、河南交通投資集團公司等省級投資公司作為社會資本方積極參與百城建設(shè)提質(zhì)工程實施。
(三)加強信用管理。省政府建立縣(市)政府信用考核機制,防止“新官不理舊賬”現(xiàn)象發(fā)生,確保縣(市)政府的信用。省財政廳要會同有關(guān)部門加強對縣(市)存量債務(wù)的管理,加強與百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資工作的銜接,健全預(yù)算管理機制,限制縣(市)政府超出承受能力的融資行為,約束投資機構(gòu)盲目投資行為。
(四)堅持上下聯(lián)動。各省轄市、省直管縣(市)和省直有關(guān)部門要進一步提高認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機制,協(xié)調(diào)推動縣級城市建設(shè)投融資機制創(chuàng)新。各地財政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實際,研究制定具體的實施細則,確保把百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資工作各項措施落到實處。
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案的通知
豫政辦 〔2016〕212號
各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月24日
河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案
為保障我省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地需求,結(jié)合全省用地實際,制定本方案。
(一)指導(dǎo)思想。緊緊圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程的目標任務(wù),牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持人口規(guī)模與用地規(guī)模相匹配、城市規(guī)模與資源環(huán)境相適應(yīng)、精明增長與和諧共生相協(xié)調(diào)、資源節(jié)約與生態(tài)優(yōu)先相統(tǒng)一,統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間;以加強產(chǎn)業(yè)支撐、提升城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化公共服務(wù)為重點,找準接口、分類施策、應(yīng)保盡保,制定落實差別化的土地保障政策,暢通用地保障渠道,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,全力保障百城建設(shè)提質(zhì)工程順利實施。
(二)基本原則。
——堅持應(yīng)保盡保。充分認識百城建設(shè)提質(zhì)工程的重大意義,加大對縣級城市的土地資源配置力度,優(yōu)化縣級城市發(fā)展空間,保障縣級城市科學(xué)發(fā)展用地,促進縣級城市加快發(fā)展、提升質(zhì)量,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程。
——突出節(jié)約集約。落實最嚴格的節(jié)約用地制度,采取“盤活存量、做優(yōu)增量”的內(nèi)涵式發(fā)展模式,規(guī)范推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),促進城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力,建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn),以較少的土地資源支撐百城建設(shè)提質(zhì)工程。
——注重市場運作。充分發(fā)揮市場機制作用,著力提高市場化運作水平,加強土地收儲管理,探索推動從單純的土地資源管理向土地資源、資產(chǎn)、資本三位一體化綜合管理轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運作模式。
二、用地安排
(一)優(yōu)化城市發(fā)展空間。加快推進土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,突出全域規(guī)劃的特點,按照“多規(guī)合一”的要求,做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間;按照人口規(guī)模與用地規(guī)模相匹配的原則,合理確定各縣級城市用地規(guī)模,科學(xué)規(guī)劃自有的新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地剩余規(guī)模和追加的建設(shè)用地規(guī)模,優(yōu)化城市建設(shè)用地規(guī)模和布局;加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、文物保護等各類專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌保障各業(yè)各類用地需求。“十三五”期間,保障106個縣(市)新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模150萬畝左右,其中10個省直管縣(市)和部分發(fā)展基礎(chǔ)好的縣(市)按照每個2萬畝左右保障,其他縣(市)按照每個1萬畝左右保障。百城建設(shè)提質(zhì)工程實施期間,城市建設(shè)用地規(guī)模指標出現(xiàn)不足的,首先由所在省轄市在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決;確實無法解決的,將通過全省范圍內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌調(diào)劑解決。有條件的地方可探索利用標準統(tǒng)一的地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地理國情普查成果與監(jiān)測技術(shù),加強縣級空間規(guī)劃基礎(chǔ)平臺建設(shè)。
(二)合理安排年度用地。結(jié)合各地耕地保護、節(jié)約用地、依法用地以及城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等情況,統(tǒng)籌下達新增建設(shè)用地計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃,每年安排106個縣(市)共30萬畝左右。同時,一并下達盤活存量建設(shè)用地計劃,保障106個縣(市)年度用地總量40萬畝左右。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶用地,對棚戶區(qū)改造、保障性安居工程和扶貧攻堅項目用地實行應(yīng)保盡保,對各類發(fā)展載體和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生項目用地重點保障,加強對產(chǎn)業(yè)用地的保障。
(三)統(tǒng)籌耕地占補平衡。各縣(市)要根據(jù)本地后備資源狀況,積極組織實施規(guī)模大、出地率高的補充耕地項目;缺少資金的,可借助省國土資源開發(fā)投資管理中心等省級投融資平臺優(yōu)勢,或按照有關(guān)規(guī)定引進社會資金,開展補充耕地建設(shè)工作,及時保障百城建設(shè)提質(zhì)工程項目耕地占補平衡。對宜耕后備資源嚴重匱乏、經(jīng)過努力仍難以就地實現(xiàn)耕地占補平衡的縣(市),由所在省轄市在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決;符合條件的重點項目,可按照依法合規(guī)、互利互惠原則,通過自行協(xié)商或在有關(guān)公共交易平臺購買補充耕地指標。
三、保障措施
(一)用好增減掛鉤政策。充分尊重農(nóng)民意愿,完善增減掛鉤收益形成與返還機制,引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民自愿騰退宅基地,促進農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化,減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模,增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū),允許其將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用,引導(dǎo)向經(jīng)濟較為發(fā)達的省轄市、縣(市)流轉(zhuǎn),充分顯化土地級差收益,促進土地資金在城鄉(xiāng)之間流動,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(二)嚴控城市開發(fā)邊界。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和生態(tài)保護紅線劃定,分類推進城市開發(fā)邊界劃定,形成空間開發(fā)硬約束,防止城市無序擴張,引導(dǎo)城市精明增長,走組團式、緊湊型、復(fù)合型的內(nèi)涵式發(fā)展道路,不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量。
(三)加強建設(shè)用地“雙控”。開展建設(shè)用地總量和強度“雙控”行動,強化建設(shè)用地總量、單位GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)地耗、項目用地標準等指標管理。各縣(市)要不斷加大農(nóng)村土地綜合整治力度,把農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減下來,把城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在規(guī)劃目標范圍內(nèi),以保證新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模能夠有效使用;嚴格控制、大力查處違法用地,做到早發(fā)現(xiàn)早制止,防止違法用地擠占有限的建設(shè)用地總規(guī)模;加大已批增減掛鉤項目拆舊、復(fù)墾力度,盡快歸還到期周轉(zhuǎn)指標;新上增減掛鉤項目要嚴格落實“先拆舊、后建新”有關(guān)要求。
(四)加強土地收儲供應(yīng)。構(gòu)建土地統(tǒng)一收儲、補償統(tǒng)一標準、用地統(tǒng)一出讓、收益統(tǒng)一分配的新機制,不斷規(guī)范加強土地收儲管理。有條件的地方可探索把土地管理改革創(chuàng)新與金融創(chuàng)新更加有效地結(jié)合起來,創(chuàng)新土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運行模式,強化土地的資產(chǎn)屬性,彰顯土地的資產(chǎn)價值,實現(xiàn)土地資產(chǎn)資本化。進一步改進建設(shè)用地管理,加快土地審批、征收、儲備、供應(yīng),城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及棚戶區(qū)、城中村改造項目新增建設(shè)用地可單獨組卷報批。倉儲物流、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地全部納入網(wǎng)上交易平臺交易,鼓勵有條件的地方將工業(yè)用地納入網(wǎng)上交易范圍,實行統(tǒng)一監(jiān)管,實現(xiàn)效益最大化,最大限度地為百城建設(shè)提質(zhì)工程籌集資金。完善工業(yè)用地出讓制度,在招、拍、掛出讓的基礎(chǔ)上,鼓勵采取先租后讓、在法定最高出讓年限內(nèi)縮短出讓年期等方式出讓土地,降低企業(yè)用地成本。
(五)盤活存量建設(shè)用地。采取有效措施,堅持分類有序處置,解決土地批而未征、征而未供、供而未用等突出問題,盤活空閑土地資源和沉淀其中的大量資金,帶動財政資金回籠、財稅收入增加、用地成本降低和經(jīng)濟持續(xù)增長,促進縣級城市健康發(fā)展。鼓勵盤活利用現(xiàn)有工業(yè)用地和廠房,實施“騰籠換鳥”,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施國土綜合整治,因地制宜推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用及污染土地修復(fù),改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立建設(shè)用地批、征、供、用、管銜接機制,加強建設(shè)用地批后監(jiān)管,不斷減少空閑土地存量,提升城市發(fā)展質(zhì)量。
(六)切實維護群眾權(quán)益。嚴格履行征地程序,完善多元化補償安置措施,制止和糾正違法違規(guī)強征行為。開展增減掛鉤要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán),不搞強迫命令和“運動式”搬遷;拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地要優(yōu)先滿足農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)需要,并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地;掛鉤收益要充分考慮拆舊安置成本和增減掛鉤指標用途,公平合理確定并及時全部返還農(nóng)村。加快推進農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益,增加群眾的獲得感,為百城建設(shè)提質(zhì)工程營造良好環(huán)境。
四、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)政府要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負責、相關(guān)部門組成的用地保障小組,明確項目建設(shè)用地需求、時序和責任分工,研究協(xié)調(diào)解決用地保障中的突出問題。省轄市政府要加強綜合協(xié)調(diào),做好全市建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計劃和補充耕地指標的統(tǒng)籌調(diào)配工作,確保土地要素優(yōu)化配置。
(二)強化部門協(xié)作。用地保障工作涉及方方面面,各級、各部門要按照各自職責,加強部門協(xié)作和相互配合,及時做好相關(guān)工作,切實保障百城建設(shè)提質(zhì)工程項目用地。
(三)狠抓責任落實。全省各級國土資源部門要圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程的用地需求,加強研究謀劃,上下聯(lián)動,多方協(xié)同,落實相關(guān)工作。各縣(市)國土資源局要根據(jù)用地保障任務(wù)、時間節(jié)點,制定具體可行的保障方案和推進措施,及時組織建設(shè)用地報件,加強精細化管理,確保按期完成任務(wù);省轄市國土資源局要統(tǒng)籌安排,做好各類用地指標的及時配置、建設(shè)用地的審查上報和所屬縣(市)用地保障的監(jiān)督檢查工作;省國土資源廳要加強對百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),加大與國土資源部的溝通對接力度,爭取政策、指標等方面的大力支持,為實現(xiàn)百城建設(shè)提質(zhì)工程各項目標提供堅實有力的用地支撐保障。