建法[2017]74號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市城市管理部門及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發(fā)[2017]14號）要求，我部決定在市、縣兩級政府城市管理部門的行政處罰和行政強制兩類行政執(zhí)法行為中，開展執(zhí)法全過程記錄制度試點工作。現(xiàn)將《推行執(zhí)法全過程記錄制度試點實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際貫徹實施。試點推行情況及推行中遇到的問題，請及時報告我部。

　　聯(lián)系人：何小雪　毛秀武

　　電  話：010-58933900　010-58933733

　　傳  真：010-58933250

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月20日

　　（此件主動公開）

推行執(zhí)法全過程記錄制度試點實施方案

　　為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，我部決定在市、縣兩級政府城市管理部門（以下簡稱市縣城市管理部門）的行政處罰和行政強制兩類行政執(zhí)法行為中，開展執(zhí)法全過程記錄制度試點工作，制定以下實施方案。

　　一、基本要求

　　認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則和推進“放管服”改革有關(guān)要求，緊密聯(lián)系城市管理執(zhí)法工作實際，突出問題導(dǎo)向，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升城市管理服務(wù)水平，維護人民群眾合法權(quán)益。

　　二、試點任務(wù)

　　市縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄方式，對行政處罰和行政強制兩類行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

　　（一）規(guī)范文字記錄。把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)行政處罰和行政強制的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。

　　（二）推行音像記錄。合理配備并使用執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備和音像傳輸、存儲等設(shè)備。對調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進行音像記錄。對直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。

　　（三）提高信息化水平。積極利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，結(jié)合數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)和辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式，提高執(zhí)法記錄的信息化水平。按有關(guān)規(guī)定做好執(zhí)法文書和音像資料的管理和保存，逐步實現(xiàn)與數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)共享。

　　（四）強化記錄實效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策等工作中的作用。

　　三、時間步驟

　　試點工作在2017年底前完成。

　　（一）動員部署（2017年3月底前）。各級城市管理部門結(jié)合本地區(qū)工作實際，在3月底前制定落實本實施方案的具體辦法并做好宣傳動員。省級城市管理部門于3月底前，將本地區(qū)動員部署情況報送我部。

　　（二）試點實施（2017年4月—10月底）。各級城市管理部門按照本實施方案安排，全面推進試點工作。省級城市管理部門及時組織交流本地區(qū)試點工作經(jīng)驗，分別于5月、7月、9月底前向我部報告試點進展情況。我部將適時就試點工作進展情況進行通報。

　　（三）總結(jié)評估（2017年11月—12月底）。各級城市管理部門對試點工作開展情況進行總結(jié)。省級城市管理部門要在11月底前總結(jié)本地區(qū)試點工作經(jīng)驗，并將總結(jié)報告報送我部。我部將于12月底前總結(jié)試點工作經(jīng)驗，并將總結(jié)報告報送國務(wù)院法制辦。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)法全過程記錄試點工作實行省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的責(zé)任制，確保試點工作取得實效。省級城市管理部門要抓好本地區(qū)試點工作的組織實施，精心部署、加強協(xié)調(diào)、嚴(yán)格督導(dǎo)。市縣城市管理部門要結(jié)合自身實際，明確實施步驟、時間節(jié)點和保障措施，積極穩(wěn)妥推進試點工作。我部將加強指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)，及時研究解決試點工作中遇到的困難和問題。

　　（二）強化統(tǒng)籌銜接。市縣城市管理部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門協(xié)同，推動落實機構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施，積極穩(wěn)妥推進試點工作。要做好政策銜接，將試點工作與城市管理執(zhí)法體制改革、制定公布權(quán)力清單和責(zé)任清單、實行執(zhí)法人員持證上崗制度等相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

　　（三）鼓勵探索創(chuàng)新。市縣城市管理部門要因地制宜開展試點工作，找準(zhǔn)突破口和著力點，積極探索多種模式，深入推進城市管理執(zhí)法體制改革。要發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺作用，強化行政處罰等數(shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。   

　抄送：國務(wù)院辦公廳，國務(wù)院法制辦，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳。