2015年4月，我部將海南省三亞市設(shè)立為首個(gè)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市雙修”）試點(diǎn)城市，探索“城市雙修”工作經(jīng)驗(yàn)，改善生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)足城市短板，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高人居環(huán)境宜居性。一年多來(lái)，在海南省委、省政府支持下，三亞市委、市政府積極安排部署，全力開(kāi)展“城市雙修”。目前，三亞市生態(tài)環(huán)境、城市風(fēng)貌發(fā)生了巨大變化，試點(diǎn)工作取得了重要階段性成果。2016年12月，我部在三亞組織召開(kāi)了全國(guó)“城市雙修”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求全國(guó)各地學(xué)習(xí)三亞經(jīng)驗(yàn)，全面開(kāi)展“城市雙修”工作。現(xiàn)將三亞市“城市雙修”工作經(jīng)驗(yàn)介紹如下。
　　
　　一、領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)

　　（一）提高認(rèn)識(shí)。三亞市委、市政府立意高遠(yuǎn)，把開(kāi)展“城市雙修”工作上升到牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”的高度，作為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的重要行動(dòng)，作為治理“城市病”、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要手段，作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，將中央要求、百姓期盼轉(zhuǎn)化為推動(dòng)“城市雙修”的強(qiáng)大動(dòng)力，以“城市雙修”促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展。

　　（二）科學(xué)決策。三亞市委、市政府把握住國(guó)家實(shí)施生態(tài)文明體制改革、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略和建設(shè)海南國(guó)際旅游島等前所未有的機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)城市發(fā)展面臨的突出矛盾問(wèn)題，直面生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和城市亂象，將“城市雙修”作為綜合解決城市問(wèn)題的重要行動(dòng)，以空前的決心和力度推動(dòng)，全市上下“一盤(pán)棋”，勇于作為、勇于擔(dān)當(dāng)，下大決心整合資源，花大氣力還欠賬，塑造了三亞特有的“雙修”精神。

　　（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭。海南省委、省政府高度重視三亞“城市雙修”工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴三亞視察指導(dǎo)，問(wèn)診把脈，為三亞站臺(tái)鼓勁。三亞市委、人大、政府和政協(xié)四套班子一把手親自帶頭推進(jìn)工作，特別是三亞市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自督促，決策在第一線、指揮在第一線，發(fā)揮了重要的示范帶頭作用。各部門(mén)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)干部群眾，從群眾反映最強(qiáng)烈、矛盾最集中的問(wèn)題入手，敢于“啃硬骨頭”，著力解決涉及復(fù)雜利益的矛盾問(wèn)題。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢作敢為，頂住各方面壓力，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，人人敢擔(dān)當(dāng)、人人想干事的良好氛圍。

　　二、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　（四）統(tǒng)籌規(guī)劃。三亞市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把握生態(tài)的系統(tǒng)性、城市的整體性，科學(xué)制定相關(guān)規(guī)劃，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以“整體”的城市設(shè)計(jì)為依托，統(tǒng)籌和指導(dǎo)“城市雙修”工作。先后編制完成了《生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)總體規(guī)劃》，以及海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊、水系、海岸線利用等6項(xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃中，加強(qiáng)各規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，注重調(diào)查分析，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，整體考慮綜合性和時(shí)效性，科學(xué)確定需要重點(diǎn)修復(fù)、修補(bǔ)的地區(qū)和內(nèi)容。并通過(guò)開(kāi)展“城市雙修”重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與自然山水的關(guān)系，系統(tǒng)謀劃城市立體藍(lán)圖，綜合解決城市建設(shè)用地使用、空間利用問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性。牢固樹(shù)立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，在規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程落實(shí)綠色、人文的發(fā)展要求。內(nèi)外兼修，依法治市，提升城市治理能力，促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。

　　（五）制定計(jì)劃。三亞市在“城市雙修”伊始，就編制了整治違法建筑和城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染等行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作，將“城市雙修”細(xì)化為系統(tǒng)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的工程項(xiàng)目，梳理出年度開(kāi)展的抱坡嶺山體修復(fù)、三亞河治污、豐興隆生態(tài)公園和解放路綜合整治等18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，明確各項(xiàng)目的位置、類(lèi)型、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、完成時(shí)間、階段性目標(biāo)、投資規(guī)模和責(zé)任單位。同時(shí)，注重將“城市雙修”與五年拆除違法建設(shè)行動(dòng)結(jié)合，與海綿城市建設(shè)、綜合管廊建設(shè)結(jié)合，將物質(zhì)空間環(huán)境的修復(fù)修補(bǔ)，與提升公共服務(wù)結(jié)合，增強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃的綜合性、針對(duì)性和可操作性。

　　（六）多方協(xié)同。三亞市成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“城市雙修”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，凝聚共識(shí)，共同推進(jìn)“城市雙修”工作。在三亞市規(guī)劃局設(shè)“城市雙修”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作。下設(shè)7個(gè)工作組，分別由海洋局、園林局、規(guī)劃局、綜合執(zhí)法局等部門(mén)牽頭，抓緊落實(shí)各項(xiàng)工作。由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院成立技術(shù)工作組，為“城市雙修”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供全面技術(shù)支撐，幫助協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目，形成了“行政統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、技術(shù)協(xié)同對(duì)接”的工作模式，協(xié)同推進(jìn)“城市雙修”。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)工作

　　（七）廣泛動(dòng)員。三亞市委、市政府注重動(dòng)員廣大干部參與，開(kāi)展“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”教育活動(dòng)，邀請(qǐng)著名專(zhuān)家、學(xué)者給干部講課；選派干部赴新加坡、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，讓全市干部學(xué)有標(biāo)桿、做有參照。通過(guò)組織多類(lèi)型、全方位的活動(dòng)，向全市70多萬(wàn)常住居民宣傳“城市雙修”的目的和意義，做到全覆蓋、無(wú)死角。動(dòng)員干部深入基層，細(xì)致做好群眾工作，幫助群眾排憂解難。通過(guò)優(yōu)先實(shí)施多項(xiàng)生態(tài)民生工程，提高了群眾的獲得感和幸福感，調(diào)動(dòng)了群眾積極性。

　　（八）強(qiáng)力拆違。三亞市委、市政府把拆違作為“城市雙修”破題開(kāi)局的突破口，堅(jiān)持“嚴(yán)查增量、嚴(yán)禁增量”，摸索形成了一套完善的拆違程序和工作模式，研究建立了拆除違建的問(wèn)責(zé)辦法、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。注重打“組合拳”，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，組織集中拆違，建立拆違樣板等，破解拆違難題。在2015-2016年，總計(jì)拆除違法建筑約770萬(wàn)平方米，有效遏制了違法建設(shè)蔓延態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在拆違中，堅(jiān)持公平公正、陽(yáng)光操作，做到政策執(zhí)行人人平等，減少執(zhí)法阻力。同時(shí)，按照疏堵結(jié)合思路，編制村莊規(guī)劃，完善村民房屋報(bào)建程序，滿(mǎn)足村民建房合理需求。

　　（九）突出重點(diǎn)。突出修復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施山、海、河三大生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)被破壞的山體、海岸、河流，恢復(fù)并提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能。突出修補(bǔ)城市空間環(huán)境，打好違法建筑拆除、廣告牌匾整治、城市綠化改造、城市色彩協(xié)調(diào)、城市亮化改造、城市天際線和街道立面改造“六大戰(zhàn)役”。強(qiáng)化補(bǔ)足城市短板，比如，緊扣民生問(wèn)題，增加體育健身休閑場(chǎng)所、公園綠地；緊扣旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題，修建旅游服務(wù)設(shè)施，改善旅游環(huán)境；緊扣風(fēng)貌問(wèn)題，清理海岸線、河岸線，整修步行街，傳承城市文脈，增強(qiáng)了城市特色。

　　四、完善保障措施

　　（十）資金保障。三亞對(duì)“城市雙修”工作敢于投入、舍得花錢(qián)。為推動(dòng)“城市雙修”重點(diǎn)工程建設(shè)，填補(bǔ)城市建設(shè)歷史欠賬，優(yōu)化城市空間環(huán)境，三亞收回了多塊已出讓土地，同時(shí)加大拆遷安置力度、增加公園綠地?cái)?shù)量和規(guī)模等，既減少土地收益，又增加了財(cái)政支出。18項(xiàng)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)重點(diǎn)工程，累計(jì)工程投資額約26億元。

　　（十一）制度保障。三亞市委、市政府注重建立長(zhǎng)效的機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”工作，維護(hù)“城市雙修”成果。先后制定出臺(tái)了《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》《三亞市山體保護(hù)條例》《三亞河道生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例》等3部地方性法規(guī)，以及制定了《三亞市海岸帶保護(hù)規(guī)定》《三亞市濱海公園保護(hù)規(guī)定》《三亞市違法建筑管控辦法》等16項(xiàng)規(guī)章及規(guī)范性文件，確保“城市雙修”在規(guī)劃、建設(shè)、管理三方面都有法可依、有規(guī)可循。同時(shí)，強(qiáng)化健全反腐倡廉制度機(jī)制，規(guī)范辦事程序，筑牢防腐墻，讓“城市雙修”成為廉潔工程。

　　（十二）輿論引導(dǎo)。三亞注重借助媒體力量，通過(guò)人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等主流媒體，對(duì)三亞“城市雙修”工作進(jìn)行全面宣傳，在三亞電視臺(tái)、三亞日?qǐng)?bào)開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)題長(zhǎng)期宣傳報(bào)道，全面解讀生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)新理念，跟蹤介紹“城市雙修”項(xiàng)目進(jìn)展，做好“城市雙修”試點(diǎn)工作中優(yōu)秀單位和個(gè)人的事跡宣傳，傳播社會(huì)正能量。并不定期對(duì)市民、企業(yè)、單位的不文明行為公開(kāi)曝光，從正反兩方面進(jìn)行宣傳，營(yíng)造工作氣氛，使“城市雙修”工作深入人心。