禹州市是許昌西部重要組團城市、中原城市群核心區域重要節點城市，轄26個鄉鎮(辦)、673個行政村(社區)，市域總面積1461平方公里，總人口130萬；中心城區規劃面積74平方公里，建成區面積近52平方公里，市區常住人口超過47萬，城鎮化率45.25%。去年以來，禹州市以列入全省百城建設提質工程首批試點縣市為契機，深入貫徹省、許昌市部署要求，以新型城鎮化建設為主線，以建設現代化中等城市為目標，以老城區挖潛改造為重點，以開展國家衛生城、國家園林城、全國文明城和海綿城市省級建設試點、國家新型智慧城市“五城聯創”為載體，堅持有解思維，創新路徑舉措，強化項目抓手，加快城市基礎設施建設，推動百城建設提質工程試點工作深入開展，城市發展品質持續提升。2016年，禹州市位列“中國中小城市新型城鎮化質量百強縣”第77位。主要做法：

一、高端定位，強化頂層設計。堅持把百城建設提質工程作為新型城鎮化建設的核心抓手和全面提升城市品質的重大機遇，強化領導帶動、政策驅動和規劃引領，推動工作高質高效開展。一是領導有力。把百城建設提質工程列為“一把手”工程，成立由市委書記任政委、市長任指揮長的指揮部，建立聯審聯批、模擬審批、督導問責、考評通報以及市委常委會、市政府常務會定期研究等工作機制，并把百城建設提質工程納入統攬全局的“五大建設、五大戰區、五大行動”戰略，組建由縣級干部掛帥的20個項目組，建立周例會、月排名、季點評、年總評推進機制和項目主辦負責人制度，實施戰區化推進、項目式運作，以“有解思維、改革闖路、專業方法”的工作理念，推動工作有力有效開展。二是政策有效。研究出臺百城建設提質工程《實施意見》和配套的《投融資方案》《用地保障方案》，并建立細化工作臺賬，逐項目制定工作計劃，明確時間節點、責任領導和責任單位，做到了目標任務明確、責任分工到位、時間節點清晰、推進措施有力。三是規劃有方。圍繞突出特色、彰顯魅力，在全省縣級率先完成城鄉總體規劃修編并通過省政府批復，高質量完成城市景觀風貌規劃及城市色彩規劃設計等一批重點規劃，并依據《縣城規劃建設導則》《禹州市可持續發展規劃》，高標準編制了海綿城市、智慧城市等20項專項規劃，確保今年年底前實現城市形象設計全覆蓋，著力構建地上鋪“海綿”、地下建“管廊”、“智慧”在“云端”的城市立體創新系統，加快推進城市轉型提質發展。

二、科學謀劃，強化項目支撐。堅持突出項目抓手，根據城鄉總體規劃和各類專項規劃，按照“先易后難、先急后緩”原則，科學謀劃近期和年度項目建設計劃，以項目支撐城市提質發展。一方面，著力謀全局。按照全省百城建設提質三年行動計劃，把項目謀劃與環境改善、設施配套、棚戶區改造、功能提升、產業發展相結合，經過反復研究論證，篩選確定了2017-2020年政務指揮中心、棚戶區改造等10大類、195個項目、概算總投資530億元的“城市提質10195工程”，目前所有項目已全部錄入全省信息管理平臺，形成了“儲備一批、論證一批、建設一批”的項目滾動發展機制。另一方面，著力抓當前。結合城建重點項目盤子，今年安排實施百城建設提質項目79個，其中道路、橋梁等基礎設施類64個，地下停車場、智能化公交站亭等公共服務類13個，華夏藥都健康小鎮、智匯街區等產城融合類2個，概算總投資322.85億元，年度計劃投資98.77億元。目前，上半年計劃開工的74個項目中，已開工31個，累計完成投資6.8億元。

三、突出重點，加快老城改造。堅持把老城區作為重中之重，著力挖潛改造，完善城市功能，提升城市品質。一是加強基礎設施建設。2016年實施了94個城建重點項目，一批基礎設施建設項目建成投用，尤其是利用專項債券在城區公共土地上規劃建設地下停車場37處，概算總投資23.55億元，目前已開工建設4處，每處都配套建設城市社區管理用房、健身用房、便民超市和地上游園廣場，實現“一個載體、四個功能”，真正疏解城市密度，打造公共服務空間，讓公共資源服務公眾。二是發展綠色出行。加快城市公共自行車系統三期和城鄉客運一體化建設，目前公共自行車系統已建成兩期、95個站點，投放自行車2300輛，今年計劃再布局站點45個、投放自行車1200輛；城鄉客運一體化已完成城區公交公司化改造，第一批100輛新能源公交車正式投用，并在全省率先納入全國公交“一卡通”互聯互通網絡。三是加快棚戶區改造。堅持政府主導，做好頂層設計，打好三年攻堅戰，計劃投資233.8億元完成21個棚戶區改造。今年重點推進5個續建改造項目和2個新建改造項目，其中，圍繞神垕古鎮5A級景區創建和特色小城鎮建設，投資10億元啟動神垕鎮棚戶區改造項目；圍繞鄭萬高鐵禹州站及站場建設，投資8.7億元啟動褚河鎮寺后王村棚戶區改造項目；圍繞扮靚“東大門”和城鄉一體化示范區建設，投資約50億元啟動褚河中心鎮區棚戶區改造項目；圍繞打造華夏藥都健康小鎮，投資8億元啟動褚河鎮棗王村棚戶區改造項目；圍繞智匯街區建設，投資10.5億元啟動鈞臺辦連洛灣村棚戶區改造項目。特別是堅持潁河城區段治理與棚戶區改造同步推進，著力打造一個有綠化、有慢行系統、有體育設施的生態廊道，推動城市擁河發展，提升城市發展效益。四是促進產城融合發展。重點圍繞總投資100億元的華夏藥都健康小鎮、總投資50億元的智匯街區以及綠色鑄造產業園、中藥飲片產業園等重大建設項目，著力培育經濟增長新引擎，吸引周邊區域商貿資源及相關要素有效集聚。

四、選準載體，強化以創促建。充分發揮城市創建的牽引作用，以“五城聯創”為載體，著力形成大創建格局，實現城市創建與城市建設的互促共進。一是以衛生城創建促設施提升。啟動公共衛生服務中心“四合一”等項目建設，完成25座公廁垃圾中轉站及環衛道班房建設，建成1座生活垃圾壓縮中轉站，新建1座建筑垃圾資源化再利用項目，建筑垃圾資源化再利用率達到80%，被列入全省建筑垃圾管理及資源化利用試點縣市。二是以園林城創建促品位提升。實施拆違建綠、破硬補綠、拆墻透綠、見縫插綠工程，推進社區公園、街頭游園、林蔭道路、綠道綠廊建設和提升改造，完成12個城區綠化項目，建成環繞城區2000畝的“花海”，城市綠化水平和生態環境質量持續提升。三是以文明城創建促素質提升。深化全民健身等群眾性文體活動，開展文明素質教育，使城市發展既有地標建筑撐起的“天際線”，又有人文品質拼成的“地平線”，成為內外兼修、宜居宜人的魅力之城。四是以海綿城創建促發展提升。規劃了21.36平方公里的試點區域，以鄭萬高鐵站中心商務區為示范區，以府東路為示范街，點面結合實施標準化改造，并按照海綿城市標準抓好老城區的規劃和改造提升。五是以智慧城創建促內涵提升。在全國縣級區域率先成立了大數據管理與發展促進局，率先建立了大數據院士工作站，謀劃實施了“三園兩眾創一街區”網絡經濟發展平臺和中原“智谷”項目，著力打造智慧政務、智慧社區、智慧醫療、智慧旅游，搶灘大數據產業布局，努力實現倍增效應。

五、拓寬渠道，破解資金瓶頸。圍繞破解“錢從哪里來”問題，積極探索建立多元化投融資機制，確保百城建設提質工程有資金、可持續。一是做強平臺。抓住國家深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣市的機遇，先后建立投資總公司等8個政府全資融資平臺，形成以投資總公司為主、下屬新型城鎮化發展公司等5家子公司的投融資集團，實現集團化運作、專業化運營、項目化推動的整體聚合效應。同時，按照“資源資產化、資產資本化、資本證券化”思路，對政府性投融資平臺公司進行改革，并選擇市場第三方評級機構進行信用等級評定。目前，禹州市投資總公司凈資產突破200億元，信用等級達到AA，市場融資能力明顯提升。二是做大融資。投資總公司先后與省豫資公司、百瑞信托、中原農險、省水投集團以及國開行、農發行、中原銀行等金融機構開展戰略合作，融資工作實現企業債、專項債、融資租賃、信托基金、產業基金、銀行貸款等“多條腿走路”，全市多渠道融資210.08億元、到位118億元，有效破解了項目建設資金難題(其中，2016年發行的12.8億元、10年期的城市停車場債券，是全國第四支、河南省首支縣級城市發行的停車場建設專項企業債，也是迄今為止河南省發行利率最低(3.89%)的一支企業債)。三是做好設計。主動爭取國開行河南分行選派貸委會專職委員掛任禹州副市長，并利用國開行規劃專家團隊，編制《禹州市新型城鎮化融資規劃(2015-2020)》，從戰略高度構建更有效的融資機制。僅去年一年，我市就申請到國開行貸款11.19億元，為百城建設提質工程順利推進提供了有力的資金支持。

六、盤活資源，強化用地保障。堅持以加強產業支撐、提升城鎮功能、優化公共服務為重點，制定差別化的土地保障政策，切實保障項目建設用地需求。一方面，挖潛補充。2016年，通過開展土地復墾整治挖潛土地543.7畝，今年計劃通過復墾整治新增耕地1000畝，異地購買補充耕地指標2000畝，滿足用地報批補充耕地指標需求。另一方面，創新收儲。開拓思路，創新方式，用足用活政策，著重采取“物理收儲”(以政府為主導通過土地流轉方式收儲)和“化學收儲”(依據國家政策規定，把計劃收儲土地性質由耕地變為建設用地收儲)相結合的方式，不斷加大土地收儲力度。今年計劃依法收儲土地1500畝，可以為項目建設提供充足的用地保障。

在省政府和許昌市政府的正確領導下，在省廳領導的關心指導下，禹州市的百城建設提質工作實現了有效破題、有序推進。但對照上級要求和試點工作任務，還有很多工作要做。下一步，禹州市將按照今天會議精神和要求，進一步搶抓機遇，有效運作，補齊短板，拉高標桿，不斷提升城市公共承載能力和發展水平，以百城建設提質工程的新成效厚植禹州發展新優勢，為全省加快新型城鎮化建設和“決勝全面小康、讓中原更加出彩”做出積極貢獻！