近日,許昌市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)組織修訂的《行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)裁量標(biāo)準(zhǔn))通過(guò)局黨委會(huì)審定并正式實(shí)施。該項(xiàng)制度的出臺(tái)開(kāi)創(chuàng)了許昌市細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的先河,推動(dòng)了規(guī)劃執(zhí)法制度創(chuàng)新工作走在了全省的前列。

此次修訂,是依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件以及該局出臺(tái)的一系列行政處罰工作制度,結(jié)合近年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐和行政處罰過(guò)程中面臨的新情況、新問(wèn)題,在廣泛征求各業(yè)務(wù)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,將《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)的定性定量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體化、格式化和細(xì)化量化,是對(duì)原有處罰標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的一次補(bǔ)充、完善和提升。其目的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度,從根本上解決因裁量權(quán)過(guò)于寬松而導(dǎo)致的同事不同理、同案不同罰現(xiàn)象和人為因素干擾的問(wèn)題,減少誤判、誤讀和誤解,進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性,降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

一是處罰依據(jù)方面。對(duì)適用的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及工作制度等依據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理,確保了運(yùn)行有序、適用有章、裁量有度、處罰有據(jù)。二是分類(lèi)方面。對(duì)商業(yè)類(lèi)與非商業(yè)類(lèi)進(jìn)行區(qū)分;對(duì)商業(yè)類(lèi)中重點(diǎn)項(xiàng)目與非重點(diǎn)項(xiàng)目,非商業(yè)類(lèi)中重點(diǎn)項(xiàng)目與非重點(diǎn)項(xiàng)目再進(jìn)行區(qū)分,彰顯了服務(wù)型執(zhí)法的理念和民本意識(shí)。三是定性方面。對(duì)省廳行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)中是否積極配合執(zhí)法查處工作的三種表現(xiàn)形式進(jìn)行了具體化,同時(shí)在對(duì)市級(jí)以上公共服務(wù)類(lèi)、民生保障類(lèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目的單純程序性違規(guī)行為的處理中,秉持了法理精神,體現(xiàn)了政策元素。四是定量方面。針對(duì)程序性違規(guī),其處罰幅度的定量標(biāo)準(zhǔn)主要以當(dāng)事人是否配合案件處理工作的情況進(jìn)行權(quán)衡;針對(duì)實(shí)體性違規(guī)中的移位、改變外立面效果等難以把握的違規(guī)行為,采取“中線控制法”進(jìn)行裁量,并將處罰幅度的對(duì)應(yīng)比例量化在0.4個(gè)百分點(diǎn)的范圍,極大的壓縮了操作空間,降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。五是適用規(guī)則方面。進(jìn)一步明確了適用從重,從輕處罰的具體情形,并依法確立了多種違規(guī)行為產(chǎn)生競(jìng)合取其重的處理原則,有利于達(dá)到依法有序、規(guī)范運(yùn)行、便于操作的目的。

下一步,該支隊(duì)將按照局黨委要求,把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律體現(xiàn)到行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)中,把裁量標(biāo)準(zhǔn)學(xué)實(shí)學(xué)透,并落實(shí)到實(shí)際工作中,推動(dòng)案件處理工作再上新臺(tái)階。