河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

印發(fā)2012年全省建設(shè)安全工作要點(diǎn)的通知

 

豫建〔2012〕37號(hào)

 

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：

    現(xiàn)將我廳制定的《2012年全省建設(shè)安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，切實(shí)抓好今年的建設(shè)安全監(jiān)管工作。

 

    附件：2012年全省建設(shè)安全工作要點(diǎn)

 

 

 

二○一二年二月二十四日       

附  件

 

2012年全省建設(shè)安全工作要點(diǎn)

 

    一、建設(shè)安全工作總體思路和要求

    認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》精神，深入開(kāi)展 “安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化安全隱患排查治理，強(qiáng)化安全科技支撐，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，著力提高應(yīng)急處置能力，有力打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    二、工作目標(biāo)

    （一）城市（含縣市）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%；對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)模以上工程依法實(shí)施安全監(jiān)管。

    （二）各省轄市和縣（市）全部成立建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救援及處置突發(fā)事件的能力進(jìn)一步提高。

    （三）減少一般傷亡事故，控制較大傷亡事故，遏制重、特大生產(chǎn)安全事故，全年建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2011年下降10%以上。

    （四）全面開(kāi)展安全河南創(chuàng)建活動(dòng)，按照《建筑施工安全河南創(chuàng)建綱要（2010—2020年）》要求，完成年度創(chuàng)建工作目標(biāo)和任務(wù)。

    三、工作重點(diǎn)

    （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念

    1．全省建設(shè)系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施。要通過(guò)廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳教育，全面把握《意見(jiàn)》的基本精神和主要內(nèi)容，使黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大決策部署深入人心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；要充分認(rèn)識(shí)安全發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，又是科學(xué)發(fā)展的要求，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系；要緊密聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合本地建設(shè)安全生產(chǎn)工作的情況及特點(diǎn)，研究制定貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體工作措施；要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，使安全生產(chǎn)工作得到切實(shí)有效的加強(qiáng)和改進(jìn)；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保《意見(jiàn)》的各項(xiàng)政策和配套措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)。

    （二）堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管實(shí)效

    2．落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)資金投入，全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。督促指導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)規(guī)范監(jiān)理行為，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。

    3．落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，努力消除安全監(jiān)管上存在的“盲區(qū)”和“死角”。建立健全安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，層層分解目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化安全績(jī)效考核，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。要緊緊圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管，加大對(duì)縣（市）區(qū)安全監(jiān)管工作的督促檢查力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)支持，切實(shí)提高縣（市）區(qū)建筑施工安全管理水平。

    4．創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點(diǎn)。大力整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步完善安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，嚴(yán)格安全許可和施工許可制度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出管理，對(duì)工作不力的地區(qū)和企業(yè)實(shí)行督辦約談和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，增強(qiáng)安全監(jiān)管工作實(shí)效。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等中心工作，突出做好保障性住房、中小學(xué)校舍安全工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等民生、民心工程及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村、村鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的建筑安全監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)工作，確保建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

    （三）堅(jiān)持預(yù)防為主，深化隱患排查治理

    5．進(jìn)一步深化隱患排查治理。把排查治理隱患作為有效防范遏制事故的治本之策，建立健全安全隱患排查制度和機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開(kāi)展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)的隱患排查向治本的隱患排查轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患治理掛牌督辦制度，對(duì)重大隱患要明確責(zé)任，跟蹤督導(dǎo)，掛牌督辦，確保隱患得到及時(shí)治理和消除。

    6．全面深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)安全事故易發(fā)、多發(fā)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治，既要抓住安全生產(chǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，又要注重日常安全監(jiān)管，兼顧其他作業(yè)場(chǎng)所和崗位，全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，有效控制事故的發(fā)生。

    7．認(rèn)真開(kāi)展安全監(jiān)督檢查。特別加大節(jié)日期間、特殊季節(jié)和重大活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)期以及易發(fā)生事故的部位和施工階段的安全監(jiān)督檢查力度，做到全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，自查與抽查相結(jié)合，經(jīng)常性檢查與集中專(zhuān)項(xiàng)性檢查相結(jié)合，明查與暗查相結(jié)合，提高監(jiān)督檢查的效果。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，要嚴(yán)肅認(rèn)真仔細(xì)，真正發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為和生產(chǎn)安全隱患，并予以嚴(yán)厲查處和督促落實(shí)整改。

    （四）堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)厲打擊非法違法行為

    8．強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。健全完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度，明確各部門(mén)的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。繼續(xù)組織開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的打擊措施，切實(shí)提高執(zhí)法效能，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)秩序。

    9．嚴(yán)肅認(rèn)真查處安全事故。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，組織或參與事故調(diào)查處理工作，提出事故處理意見(jiàn)或建議，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任企業(yè)和人員的責(zé)任，加大對(duì)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。建立健全事故查處督辦、事故約談、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、事故通報(bào)、典型事故案例分析等制度，及時(shí)報(bào)送事故情況，認(rèn)真研究事故特點(diǎn)，積極探索事故防范措施，對(duì)外公開(kāi)事故查處情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

    （五）強(qiáng)化科技支撐，提升安全保障能力

    10．著力推進(jìn)科技進(jìn)步。認(rèn)真做好安全先進(jìn)適用技術(shù)、適用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，嚴(yán)格限制和強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。強(qiáng)化安全信息化建設(shè)，充分應(yīng)用高科技手段，積極推行施工現(xiàn)場(chǎng)和起重機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)安全隱患的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警，加快安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通，使安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理方法更加科學(xué)，手段更加完備。

    11．完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。積極聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)廠(chǎng)家及行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系，針對(duì)建筑施工、城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)和管理難題，開(kāi)展安全科技攻關(guān)。加強(qiáng)安全科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)建筑安全專(zhuān)家組，成立全省建筑施工危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案論證專(zhuān)家?guī)欤嘤l(fā)展建筑安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評(píng)價(jià)、咨詢(xún)、培訓(xùn)等社會(huì)中介組織。推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場(chǎng)安全資料管理標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)安全生產(chǎn)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》等地方性標(biāo)準(zhǔn)。

    12．強(qiáng)化安全生產(chǎn)資金投入。加強(qiáng)建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)用的計(jì)取、支付、使用情況的監(jiān)督管理，在招投標(biāo)、施工許可、日常安全檢查等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審查，確保安全投入落到實(shí)處。充分用好現(xiàn)行高危行業(yè)安全費(fèi)用提取使用政策、安全生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置使用的普惠和特惠政策，積極引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件。

    （六）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提高行業(yè)安全整體素質(zhì)

    13．注重安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)法定代表人講安全課和建筑安全生產(chǎn)“八榮八恥”宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)管理人員和特種作業(yè)人員以及一線(xiàn)作業(yè)人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，使其熟練掌握工作崗位安全技能，增強(qiáng)識(shí)別隱患、排除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)范管理的能力。積極引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全培訓(xùn)管理制度，加大培訓(xùn)費(fèi)用投入，認(rèn)真開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)。認(rèn)真做好以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的第11個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極開(kāi)展寓教于樂(lè)、貼近生活、貼近實(shí)際的安全宣傳教育活動(dòng)，大力營(yíng)造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

    14．強(qiáng)化職業(yè)安全健康管理。督促企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，免費(fèi)為從業(yè)人員發(fā)放合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，不斷改善工作條件和生活待遇，切實(shí)保障從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益。加強(qiáng)建筑工地食堂管理，認(rèn)真做好一線(xiàn)作業(yè)人員的飲食衛(wèi)生和防疫工作。積極倡導(dǎo)綠色施工，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵作業(yè)及噪音和有害有毒氣體，杜絕出場(chǎng)車(chē)輛對(duì)道路造成的污染。

    15．繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法和細(xì)則，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力表彰標(biāo)準(zhǔn)化工作中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀企業(yè)、施工項(xiàng)目和先進(jìn)個(gè)人，并通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，充分發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開(kāi)展。

    16．健全完善安全監(jiān)管和執(zhí)法體系。特別加強(qiáng)縣（市）級(jí)安全監(jiān)管力量，根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，配備滿(mǎn)足工作需要的安全監(jiān)管人員，保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源，改善工作條件，穩(wěn)定安全監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政及業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和依法監(jiān)管水平，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

    （七）強(qiáng)化應(yīng)急處置，保障公共設(shè)施安全

    17．強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。制定和完善建設(shè)系統(tǒng)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，建立健全省轄市和縣（市）建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。督促指導(dǎo)企業(yè)制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，定期組織演練，并與地方政府應(yīng)急預(yù)案相銜接，建立企地配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高搶險(xiǎn)和應(yīng)急快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警，每逢節(jié)假日、重大節(jié)日等敏感時(shí)間以及高溫酷暑、暴雨等自然災(zāi)害來(lái)臨前，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知，提出指導(dǎo)性對(duì)策措施，落實(shí)應(yīng)急防范措施。

    18．強(qiáng)化市政公用設(shè)施安全管理。加強(qiáng)各類(lèi)燃?xì)廨斔汀?chǔ)存、輸配、調(diào)壓設(shè)備（設(shè)施）及罐區(qū)、管網(wǎng)、加氣站的檢查和檢漏，強(qiáng)化燃?xì)庥脩?hù)的安全教育和指導(dǎo)，加大對(duì)無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)液化氣、燃?xì)馄骶呒霸O(shè)施安裝的單位和個(gè)人的清理整頓，確保燃?xì)馐褂冒踩＜訌?qiáng)對(duì)城市供水的源水、制水、配水及二次供水等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，認(rèn)真做好水質(zhì)檢測(cè)工作，保證供水水質(zhì)安全。強(qiáng)化對(duì)污水、排水設(shè)施及設(shè)備維修過(guò)程的安全管理，經(jīng)常檢查疏通排洪溝渠和下水管道。加強(qiáng)對(duì)市政橋梁、隧道的維護(hù)保養(yǎng)和檢查監(jiān)控，認(rèn)真做好城市道路及其附屬設(shè)施的維修維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)對(duì)鍋爐、輔助設(shè)備及供熱管網(wǎng)的安全檢查、保養(yǎng)和清理，確保供熱設(shè)施安全生產(chǎn)。

    19．強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、游樂(lè)園等場(chǎng)所的安全管理。重點(diǎn)做好安全防護(hù)設(shè)施的檢查、加固修繕和游樂(lè)設(shè)施的檢測(cè)檢驗(yàn)，加強(qiáng)游客疏導(dǎo)和信息發(fā)布，控制高峰時(shí)段的游客量，防止因擁堵踩踏造成事故。加強(qiáng)景區(qū)防火工作，嚴(yán)格火源管理，對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

    20．強(qiáng)化工程全生命周期質(zhì)量安全管理。認(rèn)真開(kāi)展公共建筑的鑒定和加固工作，加強(qiáng)使用過(guò)程中的安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警功能，增強(qiáng)其全壽命期內(nèi)的綜合抗災(zāi)能力。繼續(xù)配合做好中小學(xué)校舍安全工程工作，確保加固改造和新建工程質(zhì)量安全。積極推進(jìn)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，結(jié)合城中村改造、農(nóng)居改造、危房改造等工作，進(jìn)一步提高城中村和舊城區(qū)房屋建筑及農(nóng)村群眾住房的抗震、抗風(fēng)、防澇能力。