河南省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于印發(fā)《河南省工程建設(shè)中借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)行為認定和處理暫行規(guī)定》的通知
豫治工發(fā)〔2012〕2號
各省轄市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定了《河南省工程建設(shè)中借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)行為認定和處理暫行規(guī)定》。該《暫行規(guī)定》對于全省開展清理借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)問題專項工作具有重要指導(dǎo)作用。現(xiàn)將《河南省工程建設(shè)中借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)行為認定和處理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二O一二年七月十七日
河南省工程建設(shè)中借用資質(zhì)投標違規(guī)
出借資質(zhì)行為認定和處理暫行規(guī)定
第一條 為進一步規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標活動，嚴厲打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范建設(shè)市場秩序，保證工程質(zhì)量和安全，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號）、《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處工程建設(shè)招標投標違法違紀案件工作中加強協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔2008〕8號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省工程建設(shè)實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金建設(shè)的房屋市政、交通、水利、鐵路、電力、通信、礦山、冶煉、機電安裝、重大項目等工程項目涉及的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及招標代理等企業(yè)發(fā)生的掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為的調(diào)查認定及處理。
第三條 對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為的調(diào)查認定及處理應(yīng)當遵循依法依規(guī)、公正公開、準確及時的原則。
第四條 在招標投標期間，發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，屬于掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為：
（一）投標人掛靠、借用一個或多個企業(yè)資質(zhì)或個人執(zhí)業(yè)資格參加投標；
（二）投標人租借多個企業(yè)資質(zhì)集中參加一個標段的資格預(yù)審，通過資格預(yù)審后將投標權(quán)利賣出；
（三）投標人授權(quán)的被托人不是投標人本單位人員（簽訂正式勞動合同并繳納三金的人員）的；投標人和招標代理機構(gòu)本身不直接參與投標和從事招標代理活動，而將資質(zhì)借與他人投標和從事招標代理活動，從中收取管理費用的；
（四）不同的投標人授權(quán)同一人參與同一工程項目招投標活動的（聯(lián)合體投標除外）；投標委托人出現(xiàn)在不同投標人的投標文件中的；投標人項目管理班子人員,在同一工程項目的投標文件中有重復(fù)出現(xiàn)的。
第五條 在施工期間發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，屬于掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為：
（一）通過出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費等方式，允許他人以本單位名義承接工程而不履行具有實質(zhì)性管理義務(wù)和責任的；
（二）通過各種途徑或方式，借用他人資質(zhì)證書承接工程，且出借資質(zhì)證書的單位不履行具有實質(zhì)性管理義務(wù)和責任的；
（三）現(xiàn)場實際施工單位與建設(shè)單位之間無直接財務(wù)關(guān)系的；合同約定的施工單位與現(xiàn)場實際施工單位之間無直接財務(wù)、施工、人事、安全等管理關(guān)系的；合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場的項目負責人及主要工程管理人員之間無合法的人事調(diào)動、任免、聘用以及勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系的。
第六條 掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為在招投標期間由各行業(yè)招投標監(jiān)管部門負責認定和管理；在施工期間由各行業(yè)主管工程建設(shè)的部門牽頭，會同行業(yè)內(nèi)質(zhì)量、安全、造價、執(zhí)法、監(jiān)察、審計等部門，結(jié)合標后履約檢查、施工現(xiàn)場管理、安全監(jiān)督執(zhí)法檢查、綜合執(zhí)法檢查、財務(wù)審計監(jiān)督等對掛靠借用資質(zhì)投標和違規(guī)出借資質(zhì)行為進行認定并依法處理。處理中涉及到行政處罰、資質(zhì)資格處理、追究相關(guān)人員責任的，移交相關(guān)職能部門處理。
第七條 在招標投標期間被認定為掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為的，取消其投標人的投標資格或中標資格；由此導(dǎo)致有效投標人少于三家的，招標人應(yīng)當依法重新組織招標；給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第八條 工程項目施工期間有本暫行規(guī)定所列情形之一的，工程項目行業(yè)管理部門應(yīng)依照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)對責任主體和責任人依法處理。對涉及記入不良行為記錄、限制其市場準入的，各省級行業(yè)主管部門可依據(jù)本行業(yè)信用管理辦法等規(guī)范性文件予以處理或公示。
掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為涉嫌犯罪的，應(yīng)移交司法機關(guān)，追究其刑事責任。
第九條 評標委員會及其成員，應(yīng)當依照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委第12號令）的有關(guān)規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。評標過程中若發(fā)現(xiàn)有圍標、串標或借用他人資質(zhì)投標情形的，應(yīng)及時向評標委員會其他成員通報并報告監(jiān)督部門。一經(jīng)查實，應(yīng)按照本暫行規(guī)定第七條的規(guī)定予以處理。對發(fā)現(xiàn)有非法干預(yù)正常評標活動而影響評標結(jié)果的，評標專家有權(quán)向各級監(jiān)察機關(guān)反映或舉報。
第十條 對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為所做出的行政處理決定，符合十部委頒布的《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》第七條規(guī)定的，應(yīng)在省級相關(guān)行政監(jiān)督部門的招標投標違法行為記錄公告平臺上予以公告。
公告的掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為記錄應(yīng)當作為企業(yè)資質(zhì)考核認定、延期升級、資質(zhì)審查、中標候選人推薦和確定等活動的重要參考。
第十一條 行政監(jiān)督部門在查處掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員有違法違紀線索的，必須妥善保存所收集的與違法違紀行為有關(guān)的證據(jù)，并及時將有關(guān)線索和證據(jù)移送當?shù)乇O(jiān)察機關(guān)，需要協(xié)助監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的，應(yīng)當予以配合。
第十二條 監(jiān)察機關(guān)在開展監(jiān)督檢查或查辦案件過程中，對工程項目中有掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為的單位或個人不屬于行政監(jiān)察對象的，可以將有關(guān)情況及材料移送行政監(jiān)督部門認定和處理。相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將處理情況書面反饋監(jiān)察機關(guān)。
第十三條 有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員在掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為的調(diào)查、認定、處理、記錄、公告、移送等工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假或者徇私舞弊等違紀違法行為的，由其所在單位或者上級主管部門予以通報批評；情節(jié)嚴重的由監(jiān)察機關(guān)追究責任。涉嫌犯罪的有關(guān)責任人員移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
第十四條 本規(guī)定由河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。