《工程總承包管理辦法》延續(xù)了部分標準招標文件和規(guī)范性文件的規(guī)定，對于項目前期咨詢單位參與總承包投標進行了限制。其中，關于工程總承包單位不得是“工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位”的規(guī)定，由于這些單位與發(fā)包人存在委托關系，就不應該再與發(fā)包人建立“發(fā)承包”法律關系，避免造成項目管理方與承包方“混同”的不法情形，故該部分規(guī)定具有合理性。

但是《工程總承包管理辦法》同時規(guī)定，“政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位”。該部分規(guī)定顯然不具備合理性。

其一，項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的內(nèi)容本身就有延續(xù)性，是不斷深化的工作階段。而初步設計階段完成是《工程總承包管理辦法》明確的總承包采購前提，即初設成果必然是招標文件的組成部分，與“發(fā)包人要求”文件共同構成投標人深化設計和投標報價的基礎，因此《工程總承包管理辦法》所規(guī)定的限制情形在工程實踐中并不普遍存在。

其二，《工程總承包管理辦法》將限制范圍確定為“政府投資項目”并不符合招投標制度的立法旨趣。限制前期咨詢單位參與投標，概因其掌握了較其他潛在投標人更多的項目信息，因此有悖于招投標的“公開”原則，其參與投標會影響中標結果的“公正性”。但是依據(jù)《工程總承包管理辦法》的規(guī)定，只有“政府投資項目”禁止上述單位投標，而對于企業(yè)投資項目則在所不論。這就意味著將區(qū)別對待政府投資和企業(yè)投資項目潛在投標人獲取項目信息的范圍，并不符合“公開原則”。

其三，隨著我國深入推進“全過程工程咨詢”模式，將有越來越多行業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行資質(zhì)融合，一個咨詢企業(yè)將同時具有招標代理、投資咨詢、造價、監(jiān)理、勘察、設計等從業(yè)資格。如果僅僅因為該企業(yè)參與了合同金額較小的部分前期工作，就喪失了后續(xù)參與工程總承包投標的資格，將嚴重影響高水平全過程工程咨詢單位參與項目前期工作的熱情。